Memorie van toelichting - Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES fonds (H) voor het jaar 2019 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota) - Hoofdinhoud

Deze memorie van toelichting i is onder nr. 2 toegevoegd aan wetsvoorstel 35350 IV - Wijziging begroting Koninkrijksrelaties en BES fonds 2019 (Najaarsnota) i.

Officiële titel	Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES fonds (H) voor het jaar 2019 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota); Memorie van toelichting; Memorie van toelichting
Document­datum	25-11-2019
Publicatie­datum	25-11-2019
Nummer	KST35350IV2
Kenmerk	35350 IV, nr. 2
Externe link	origineel bericht
Originele document in PDF

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2019

2020

35 350 IV

Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H) voor het jaar 2019 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING

Ontvangen 26 november 2019

INHOUDSOPGAVE

• A. 

  ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL    2

• B. 

  BEGROTINGSTOELICHTING    3

1    Leeswijzer    3

2    Het beleid Koninkrijksrelaties    4

Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties    4

3    De beleidsartikelen Koninkrijksrelaties    6

Beleidsartikel 1 Versterken rechtsstaat    6

Beleidsartikel 4 Bevorderen sociaaleconomische structuur    7

Beleidsartikel 5 Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen    9

Beleidsartikel 8 Noodhulp en wederopbouw Bovenwindse eilanden    10

4    De niet-beleidsartikelen Koninkrijksrelaties    11

Artikel 6 Apparaat    11

Artikel 7 Nog onverdeeld    12

5    Het beleid BES-fonds    13

6    De beleidsartikelen BES-fonds    13

Beleidsartikel 1 BES-fonds    13

• A. 

  ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikelen 1 en 2

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2019 wijzigingen aan te brengen in:

• 1. 

  de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties;

• 2. 

  de begrotingsstaat voor het BES-fonds.

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

R.W. Knops

• B. 

  BEGROTINGSTOELICHTING

1 Leeswijzer

De tweede suppletoire begroting geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2019. De stand van de tweede suppletoire begroting wordt vanaf de stand van de ontwerpbegroting 2019 opgebouwd. In de eerste suppletoire begroting is de eerste incidentele suppletoire begroting (Kamerstukken II 2018/19, 35151, nr. 1) meegenomen.

Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.

De in de tabel budgettaire gevolgen van beleid gepresenteerde budget-flexibiliteit (juridisch verplicht) is de stand per 5 november 2019.

2 Het beleid Koninkrijksrelaties

Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties Uitgaven

Mutaties Miljoenennota

• 1) 

  Lopende inschrijving Sint Maarten

Het gaat om de tweede tranche liquiditeitssteun 2018 voor Sint Maarten middels een lopende inschrijving. De obligatielening heeft een looptijd van 30 jaar.

2e suppletoire begrotingsmutaties 2019

• 2) 

  Recherchecapaciteit (Nationale Politie)

Na verrekening van de rijksbijdrage voor het Team Bestrijding Ondermijning (TBO) en het Recherchesamenwerkingsteam (RST) over 2017 en 2018 vloeit er € 4,3 mln. terug naar begrotingshoofdstuk IV Koninkrijksrelaties. Dit bedrag wordt ingezet voor het dekken van frictiekosten en tekorten op de uitzendbudgetten bij het RST en TBO.

• 3) 

  Subsidies Caribisch Nederland (RWZI)

Voor de afronding van de Rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI) op Bonaire worden, mede namens het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (IenW), middelen beschikbaar gesteld. Daarnaast zijn deze uitgaven bedoeld voor diverse subsidies.

• 4) 

  BES(t) 4 kids

Deze middelen zijn bedoeld voor de verdere uitvoering van het programma BES(t) 4 kids (versterking kinderopvang en voor- en naschoolse voorzieningen in Caribisch Nederland (CN) en voor diverse sociaaleconomische initiatieven in CN.

• 5) 

  Sociaaleconomische initiatieven

De middelen (circa € 2,3 mln.) van de Sociale Verzekeringsbank (SVB) uit de boedelscheiding na 10-10-2010 worden volgens afspraak aangewend voor sociaaleconomische initiatieven in Caribisch Nederland.

• 6) 

  Bestuursontwikkeling Caribisch Nederland

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) stelt, in het kader van de uitvoering van het Bestuursakkoord Bonaire 2018 - 2022, vanuit de begroting van BZK (VII) € 2,0 mln. ter beschikking ten behoeve van het versterken van de uitvoerings- en bestuurskracht van het Openbaar Lichaam Bonaire, en versterking van het financieel beheer.

Daarnaast stelt het Ministerie van BZK uit de begroting van BZK (VII) € 0,6 mln. ter beschikking voor het moderniseren van het ICT-systeem en het digitaliseren en beveiliging van archieven op Saba.

Met het oog op de speerpunten uit de kabinetsreactie op de Tijdelijke wet taakverwaarlozing en de aanstaande verkiezingen op Sint Eustatius wordt tot slot in totaal € 3,7 mln. beschikbaar gesteld ten behoeve van de reorganisatie van het ambtelijk apparaat en voor afronding van het verbeterplan voor het financieel beheer op Sint Eustatius. Dit bedrag bestaat uit een bijdrage van het Ministerie van BZK van € 1,9 mln. uit de begroting van BZK (VII) en uit een bedrag van € 1,8 mln. uit de eigen begroting van Koninkrijksrelaties.

Deze middelen worden op grond van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba als bijzondere uitkering verstrekt, waarbij de bovenstaande bedragen als maximum gelden.

Ontvangsten

Mutaties Miljoenennota

2e suppletoire begrotingsmutaties 2019

• 1) 

  Recherchecapaciteit (Nationale Politie)

Na verrekening van de rijksbijdrage voor het Team Bestrijding Ondermijning (TBO) en het Recherchesamenwerkingsteam (RST) over 2017 en 2018 vloeit er € 4,3 mln. terug naar begrotingshoofdstuk IV Koninkrijksrelaties.

3 De beleidsartikelen Koninkrijksrelaties

Beleidsartikel 1 Versterken rechtsstaat Budgettaire gevolgen van beleid

Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid art. 1 Versterken rechtsstaat (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Uitgaven en ontvangsten Mutaties Miljoenennota

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

Recherchecapaciteit (Nationale Politie)

Na verrekening van de rijksbijdrage voor het Team Bestrijding Ondermijning (TBO) en het Recherchesamenwerkingsteam (RST) over 2017 en 2018 vloeit er € 4,3 mln. terug naar begrotingshoofdstuk IV Koninkrijksrelaties. Dit bedrag wordt ingezet voor het dekken van frictiekosten en tekorten op de uitzendbudgetten bij het RST en TBO.

Beleidsartikel 4 Bevorderen sociaaleconomische structuur

Budgettaire gevolgen van beleid

Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid art. 4 Bevorderen sociaaleconomische structuur (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

4.1 Curagao, Sint Maarten en Aruba

Inkomensoverdrachten

Toeslagen op pensioenen NA

Dit betreft in 2019 de betaling aan het Algemeen Pensioenfonds Curagao (APC). Het gaat om een vordering van het APC in verband met koersverschillen voor pensioengerechtigden welk ten onrechte zijn verrekend met de definitieve afrekening van de Boedelscheiding van het Algemeen Pensioenfonds van de Nederlandse Antillen (APNA).

Bijdragen aan medeoverheden

Bijdragen landen

Mede gelet op de situatie in Venezuela bood Nederland in 2019 in respons op bijstandsverzoeken van Aruba en Curagao op diverse terreinen ondersteuning. Hiervoor besloot de Ministerraad om bij Voorjaarsnota 2019 een bedrag van € 23,8 mln. te reserveren, waarvan in totaal € 3,9 mln. via de begroting van Koninkrijksrelaties in 2019 en 2020.

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

4.1    Curagao, Sint Maarten en Aruba Bijdragen aan (inter)nationale organisaties

Samenwerkingsprogramma 's

Hier vindt een herschikking plaats van de middelen voor de bestuursont-wikkeling van de openbare lichamen.

Opdrachten landen

De middelen worden beschikbaar gesteld voor het Openbaar Lichaam Sint Eustiatius en voor de afronding van de Rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI) op Bonaire.

4.2    Caribische Nederland Subsidies

Subsidies Caribisch Nederland

Voor de afronding van de RWZI op Bonaire worden, mede namens het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (lenW), middelen beschikbaar gesteld. Daarnaast zijn deze uitgaven bedoeld voor diverse subsidies.

Bijdragen aan medeoverheden

Bijzondere uitkering sociaaleconomische initiatieven Deze middelen zijn bedoeld voor de verdere uitvoering van het programma BES(t) 4 kids (versterking kinderopvang en voor- en naschoolse voorzieningen in Caribisch Nederland (CN) en voor diverse sociaaleconomische initiatieven in CN. De middelen (circa € 2,3 mln.) van de Sociale Verzekeringsbank (SVB) uit de boedelscheiding na 10-10-2010 worden volgens afspraak aangewend voor sociaaleconomische initiatieven in Caribisch Nederland.

Onderzoek, Kennisoverdracht en Communicatie

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) stelt, in het kader van de uitvoering van het Bestuursakkoord Bonaire 2018 - 2022, vanuit de begroting van BZK (VII) € 2,0 mln. ter beschikking ten behoeve van het versterken van de uitvoerings- en bestuurskracht van het Openbaar Lichaam Bonaire, en versterking van het financieel beheer.

Daarnaast stelt het Ministerie van BZK uit de begroting van BZK (VII) € 0,6 mln. ter beschikking voor het moderniseren van het ICT-systeem en het digitaliseren en beveiliging van archieven op Saba.

Met het oog op de speerpunten uit de kabinetsreactie op de Tijdelijke wet taakverwaarlozing en de aanstaande verkiezingen op Sint Eustatius wordt tot slot in totaal € 3,7 mln. beschikbaar gesteld ten behoeve van de reorganisatie van het ambtelijk apparaat en voor afronding van het verbeterplan voor het financieel beheer op Sint Eustatius. Dit bedrag bestaat uit een bijdrage van het Ministerie van BZK van € 1,9 mln. uit de begroting van BZK (VII) en uit een bedrag van € 1,8 mln. uit de eigen begroting van Koninkrijksrelaties.

Deze middelen worden op grond van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba als bijzondere uitkering verstrekt, waarbij bovenstaande bedragen als maximum gelden.

Beleidsartikel 5 Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen

Budgettaire gevolgen van beleid

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

5.1 Leningen/ garanties landen Curagao, Sint Maarten en Aruba Leningen

Lopende inschrijving Curagao en Sint Maarten

Het gaat om de tweede tranche liquiditeitssteun 2018 voor Sint Maarten middels een lopende inschrijving. De obligatielening heeft een looptijd van 30 jaar.

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

Beleidsartikel 8 Noodhulp en wederopbouw Bovenwindse eilanden Budgettaire gevolgen van beleid

Tabel 7 Budgettaire gevolgen van beleid art. 8 Noodhulp en Wederopbouw Bovenwindse eilanden (bedragen x € 1.000)

Vastgestelde    Stand 1^e Mutaties 2^e suppletoire begroting (3)    Stand 2^e

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

4 De niet-beleidsartikelen Koninkrijksrelaties

Artikel 6 Apparaat Budgettaire gevolgen van beleid

Tabel 8 Apparaat (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)

Vastgestelde Stand 1e suppletoire Mutaties 2e suppletoire begroting (3) Stand 2e suppletoire

^be^{groting (1)    begroting (2)} Mutaties Miljoe- Overige mutaties 2e ^{begroting (4)}=⁽²+³⁾

nennota    suppletoire begroting

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019 6.1. Apparaat Personele uitgaven

Aan de Shared Service Organisatie Caribisch Nederland (SSO CN) wordt circa € 0,9 mln. ter beschikking gesteld om de informatiebeveiliging te verbeteren.

Daarnaast zijn middelen van departementen ontvangen voor SSO CN en worden middelen vanuit dit artikel overgeheveld naar artikel 4.2 voor de reorganisatie van het ambtelijk apparaat en het versterken van het financieel beheer op Sint Eustatius.

Artikel 7 Nog onverdeeld

Budgettaire gevolgen van beleid

Uitgaven

1.142    8.157    - 721    - 902    6.534

7.1 Loonbijstelling

0    696    - 696    0    0

7.2 Prijsbijstelling

0    744    - 744    0

7.3 Onvoorzien

164    202    700    - 902    0

7.4 Wisselkoersreserve

978    6.515    19    0    6.534

Ontvangsten

0000

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

Onvoorzien

De resterende middelen van de post Onvoorzien worden overgeheveld naar artikel 4.2 voor de afronding van de RWZI en diverse andere subsidies.

5 Het beleid BES-fonds

6  De beleidsartikelen BES-fondsEr zijn geen mutaties.  Beleidsartikel 1 BES-fondsBudgettaire gevolgen van beleid

Tabel 10 Budgettaire gevolgen van beleid art. 1 BES-fonds (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019-2020, 35 350 IV, nr. 2 13