Memorie van toelichting - Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2018 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota) - Hoofdinhoud

Deze memorie van toelichting i is onder nr. 2 toegevoegd aan wetsvoorstel 35095 C - Wijziging begroting provinciefonds 2018 (Najaarsnota) i.

Officiële titel	Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2018 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota); Memorie van toelichting; Memorie van toelichting
Document­datum	30-11-2018
Publicatie­datum	30-11-2018
Nummer	KST35095C2
Kenmerk	35095 C, nr. 2
Externe link	origineel bericht
Originele document in PDF

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2018-

2019

35 095 C

Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2018 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING

• A. 

  ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikel 1

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2018 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van het provinciefonds.

Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B. van deze memorie van toelichting toegelicht.

Wetsartikel 3

Ingevolge artikel 5, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet hebben provincies gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting als verplichting voor het totaal van de algemene uitkering is opgenomen. Ingevolge artikel 5, tweede lid, van de Financiële-verhoudingswet hebben de provincies gezamenlijk recht op de bedragen die in de begroting als verplichting voor het totaal van de integratie-uitkeringen en het totaal van de decentralisatie-uitkeringen is opgenomen.

De in dit wetsartikel opgenomen bedragen zijn niet rechtstreeks uit de begrotingsstaat af te leiden. De bedragen worden nader onderbouwd in deze memorie van toelichting.

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

K.H. Ollongren

De Staatssecretaris van Financiën,

• M. 

  Snel

kst-35095-C-2 ISSN 0921 - 7371 's-Gravenhage 2018

• B. 

  BEGROTINGSTOELICHTING

Inhoudsopgave blz.

Leeswijzer    2

• 1. 

  Het beleid    2

Overzicht beleidsmutaties    2

Toelichting op de beleidsmutaties    3

• 2. 

  Het beleidsartikel    7

Toelichting    8

• 3. 

  Integratie-uitkeringen    9

• 4. 

  Decentralisatie-uitkeringen    9

LEESWIJZER

Bij een suppletoire begroting ligt de nadruk niet op de beleidsprioriteiten, zoals in de ontwerpbegroting 2018, maar op de mutaties ten opzichte van deze ontwerpbegroting. De terugkoppeling over het gevoerde beleid in relatie tot de beleidsprioriteiten, zal centraal staan in de financiële verantwoording over 2018.

De indeling van deze suppletoire begroting is als volgt. Paragraaf 1 start met het beschrijven van de beleidsmutaties. Kort zal worden toegelicht wat de omvang en de reden is van de beleidsmutaties die nog niet eerder zijn opgenomen in een begrotingshoofdstuk. Vervolgens wordt in paragraaf 2 («het beleidsartikel»), ingegaan op de «budgettaire gevolgen van beleid». Deze paragraaf geeft inzicht in de integrale uitgaven die samenhangen met de hoofdbeleidsdoelstelling. In deze paragraaf worden de mutaties in de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten weergegeven en toegelicht. Tot slot wordt in de paragrafen 3 en 4 ingegaan op respectievelijk de integratie-uitkeringen en de decentralisatie-uitkeringen.

• 1. 

  Het beleid

Overzicht beleidsmutaties

Tabel B1: Beleidsmutaties (x € 1.000)

2018

Mutaties reeds gemeld in de Mijoenennota 2019

Accres 2018 (algemene uitkering)    - 29.739

Ruimte onder plafond BTW compensatiefonds (algemene uitkering)    15.150

Clean Underground Sustainable Transport (decentralisatie-uitkering)    25

Na-ijlende effecten mijnbouw (decentralisatie-uitkering)    597

Faciliteit MKB (decentralisatie-uitkering)    25

Jong leren eten (decentralisatie-uitkering)    500

Green deal Marktordening warmtetransportnetten (decentralisatie-uitkering)    273

Waterstofbussen (decentralisatie-uitkering)    1.875

Duurzaam Door (decentralisatie-uitkering)    100

Bereikbaarheid Rotterdam-Den Haag (decentralisatie-uitkering)    41

MIRT onderzoek IJsselpoort (decentralisatie-uitkering)    37

N62 Sloeweg (decentralisatie-uitkering)    1.143

Programmabureau warmte koude (decentralisatie-uitkering)    170

Bestuursovereenkomst grondwaterbeschermingsgebieden (decentralisatie-

uitkering)    3.813

Regiodeal Zeeland (decentralisatie-uitkering)    7.600

Totaal mutaties Miljoenennota 2019    1.610

Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:

• 1) 

  Einstein telescope (decentralisatie-uitkering)    10

• 2) 

  Techniekpact (decentralisatie-uitkering)    45

• 3) 

  Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum (decentralisatie-uitkering)    543

• 4) 

  Quickscan Bovenijssel Gelderland (decentralisatie-uitkering)    37

• 5) 

  Spoorzone Groningen (decentralisatie-uitkering)    1.905

• 6) 

  Grensoverschrijdende spoorverbinding (decentralisatie-uitkering)    667

• 7) 

  Duurzame mobiliteit (decentralisatie-uitkering)    1.653

• 8) 

  Beter benutten (decentralisatie-uitkering)    4.161

• 9) 

  Connect-NL (decentralisatie-uitkering)    75

• 10) 

  Aanpak problematiek vakantieparken (decentralisatie-uitkering)    1.540

• 11) 

  DINGtiid (decentralisatie-uitkering)    27

• 12) 

  Trekvogelvoorspellingen (decentralisatie-uitkering)    75

• 13) 

  Klimaatslimme landbouw (decentralisatie-uitkering)    3.200

• 14) 

  Congres grondgebonden GLB (decentralisatie-uitkering)    100

• 15) 

  Dutch Techzone (decentralisatie-uitkering)    2.500

• 16) 

  Programma Ecologie & Economie in Balans (decentralisatie-

uitkering)    25

• 17) 

  Innovatiebudget Handelsregister (algemene-uitkering)    14

• 18) 

  Eems-Dollard (decentralisatie-uitkering)    181

• 19) 

  MKB innovatiestimulering topsectoren (decentralisatie-uitkering)    16.100

• 20) 

  Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)    - 35

• 21) 

  SBIR Energietransitie (decentralisatie-uitkering)    331

• 22) 

  Extra Sneltrein Groningen Leeuwarden (decentralisatie-uitkering)    30.352

• 23) 

  Aansluiting A6 Lelystad Airport (decentralisatie-uitkering)    14.123

• 24) 

  Bereikbaarheid Rotterdam Den Haag (decentralisatie-uitkering)    41

• 25) 

  SmartWayZ (decentralisatie-uitkering)    413

• 26) 

  Hydrologische maatregelen (decentralisatie-uitkering)    2.000

• 27) 

  Bodemsanering Stormpolderdijk (decentralisatie-uitkering)    342

• 28) 

  Smart Industry Hub (decentralisatie-uitkering)    750

• 29) 

  Regioverbinder (decentralisatie-uitkering)    372

• 30) 

  Monitoring in de Oostvaardersplassen (decentralisatie-uitkering)    23

• 31) 

  Projectplan aardbevingen Groningen (decentralisatie-uitkering)    1.000

• 32) 

  Vijfheerenlanden (decentralisatie-uitkering)    2.500

• 33) 

  Richtlijn EED (algemene-uitkering)    113

• 34) 

  GDI (algemene-uitkering)    125

• 35) 

  Groningen (decentralisatie-uitkering)    50.000

• 36) 

  Werelderfgoed (decentralisatie-uitkering)    85

• 37) 

  Regionale Investeringssteun Groningen (decentralisatie-uitkering)    5.000

• 38) 

  Regio van de toekomst (decentralisatie-uitkering)    150

• 39) 

  Onderzoeksbudget provinciefonds (algemene-uitkering)    100

• 40) 

  Onderzoeksbudget provinciefonds (onderzoeksartikel)    - 100

140.543

Totaal mutaties    142.153

Toelichting op de beleidsmutaties

• 1) 

  Einstein telescope (decentralisatie-uitkering)

Het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (EZK) geeft een bijdrage van € 10.000 aan de provincie Limburg voor een eerste verkennende impactstudie naar de vestiging van een Einstein telescope in de grensregio Zuid-Limburg.

• 2) 

  Techniekpact (decentralisatie-uitkering)

Het Ministerie van EZK geeft een bijdrage van € 45.000 aan de provincie Drenthe voor de organisatie van de jaarconferentie Techniekpact.

• 3) 

  Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum (decentralisatie-uitkering)

De provincie Limburg ontvangt € 543.000 van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (IenW) ten behoeve van de uitvoering van het project Ooijen Wanssum.

• 4) 

  Quickscan Bovenijssel Gelderland (decentralisatie-uitkering)

Het Ministerie van IenW geeft een bijdrage van € 35.000 aan de provincie Gelderland voor het uitvoeren van een Quickscan Bovenijssel.

• 5) 

  Spoorzone Groningen (decentralisatie-uitkering)

De provincie Groningen ontvangt € 1,905 miljoen van het Ministerie van IenW voor het project Spoorzone Groningen.

• 6) 

  Grensoverschrijdende spoorverbinding (decentralisatie-uitkering)

Het Ministerie van IenW geeft een bijdrage van € 667.000 aan de provincie Limburg voor studiekosten aanvullende onderzoeken grensoverschrijdende spoorverbindingen tussen (Zuid) Nederland en Duitsland.

• 7) 

  Duurzame mobiliteit (decentralisatie-uitkering)

Provincies ontvangen een bijdrage van € 1,653 miljoen van het Ministerie van IenW ten behoeve van het programma Duurzame mobiliteit.

• 8) 

  Beter benutten (decentralisatie-uitkering)

Provincies ontvangen € 4,161 miljoen van het Ministerie van IenW voor het programma Beter Benutten.

• 9) 

  Connect-NL (decentralisatie-uitkering)

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties geeft een bijdrage van € 75.000 aan de provincie Noord-Brabant voor het samen-werkingsplatform Connect-NL.

• 10) 

  Aanpak problematiek vakantieparken (decentralisatie-uitkering)

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) geeft een bijdrage van € 1,720 miljoen aan provincies ten behoeve van de aanpak van de problematiek op vakantieparken

• 11) 

  DINGtiid (decentralisatie-uitkering)

De provincie Friesland ontvangt € 27.000 van het Ministerie van BZK voor het adviesorgaan DINGtiid.

• 12) 

  Trekvogelvoorspellingen (decentralisatie-uitkering)

Het Ministerie van EZK levert een bijdrage van € 75.000 aan de provincie de provincie Groningen voor het onderzoeksvoorstel voor een trekvogel-voorspellingsmodel.

• 13) 

  Klimaatslimme landbouw (decentralisatie-uitkering)

Provincies ontvangen € 3,2 miljoen van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) voor de pilot klimaatslimme Landbouw in de Veenweiden.

• 14) 

  Congres grondgebonden GLB (decentralisatie-uitkering)

De provincie Friesland ontvangt € 100.000 van het Ministerie van LNV voor de organisatie van een internationaal congres voor het grondgebonden GLB.

• 15) 

  Dutch Techzone (decentralisatie-uitkering)

De provincie Drenthe ontvangt € 2,5 miljoen van het Ministerie van EZK ten behoeve van Dutch Techzone.

• 16) 

  Programma Ecologie & Economie in Balans (decentralisatie-uitkering)

Bijdrage van het Ministerie van IenW aan de provincie Groningen voor de financiering van het programma (bureau) van Ecologie & Economie in Balans.

• 17) 

  Innovatiebudget Handelsregister (algemene-uitkering)

Omdat het niet gelukt is om de vaste vrijwillige bijdrage aan de innovatie van het Handelsregister afdoende van de grond te krijgen wordt de bijdrage van de provincies voor 2017 teruggestort in het provinciefonds.

• 18) 

  Eems-Dollard (decentralisatie-uitkering)

Het Ministerie van IenW draagt € 181.000 bij aan de provincie Groningen voor het programma Eems-Dollard.

• 19) 

  MKB innovatiestimulering topsectoren (decentralisatie-uitkering)

Provincies ontvangen € 16,1 miljoen van het Ministerie van EZK voor de uitvoering van de MKB Innovatiestimulering Topsectoren (MIT).

• 20) 

  Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)

Leeuwarden neemt als bevoegd gezag Wet Bodembescherming (Wbb) een deel van het grondgebied van de provincie Friesland over. Als uitvloeisel daarvan wordt de decentralisatie-uitkering Bodemsanering voor Friesland met een bedrag van € 35.000 verlaagd.

• 21) 

  SBIR Energietransitie (decentralisatie-uitkering)

Het Ministerie van EZK geeft een bijdrage van € 331.000 aan de provincie Zuid-Holland voor de uitvoering van de SBIR Energietransitie.

• 22) 

  Extra Sneltrein Groningen Leeuwarden (decentralisatie-uitkering)

Het Ministerie van IenW draagt € 30,352 miljoen bij aan de provincies Groningen en Friesland voor het project extra Sneltrein Groningen-Leeuwarden.

• 23) 

  Aansluiting A6 Lelystad Airport (decentralisatie-uitkering)

Het Ministerie van IenW draagt € 14,123 miljoen bij aan de provincie Flevoland voor de aansluiting A6 Lelystad Airport.

• 24) 

  Bereikbaarheid Rotterdam Den Haag (decentralisatie-uitkering)

Het Ministerie van IenW draagt € 41.000 bij aan de provincie Zuid-Holland ten behoeve van het programma Bereikbaarheid Rotterdam-Den Haag.

• 25) 

  SmartWayZ (decentralisatie-uitkering)

De provincie Brabant ontvangt € 413.000 van het Ministerie van IenW voor de programma-organisatie van SmartWayZ.

• 26) 

  Hydrologische maatregelen (decentralisatie-uitkering)

Provincies ontvangen € 2 mln. van het Ministerie van BZK voor het uitvoeren van hydrologische maatregelen.

• 27) 

  Bodemsanering terrein Stormpolderdijk (decentralisatie-uitkering)

De provincie Zuid-Holland ontvangt € 342.000 van het Ministerie van IenW ten behoeve van de Bodemsanering van het EMK terrein/ Stormpolderdijk.

• 28) 

  Smart Industry Hub (decentralisatie-uitkering)

Provincies ontvangen € 750.000 van het Ministerie van EZK voor de opzet van een Smart Industry Hub.

• 29) 

  Regioverbinder (decentralisatie-uitkering)

Van het Ministerie van BZK ontvangen provincies een bijdrage van € 372.000 voor de bekostiging van regioverbinders.

• 30) 

  Monitoring in de Oostvaardersplassen (decentralisatie-uitkering)

Bijdrage van € 23.000 aan de provincie Flevoland van het Ministerie van LNV voor de kosten van het onderzoek naar monitoring in de Oostvaar-dersplassen.

• 31) 

  Projectplan Groningen (decentralisatie-uitkering)

Bijdrage van € 1 miljoen van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) aan de provincie Groningen voor het Projectplan opleiding, innovatie en duurzaamheid aardbevingen Groningen.

• 32) 

  Vijfheerenlanden (decentralisatie-uitkering)

De provincie Utrecht ontvangt € 2,5 miljoen van het Ministerie van BZK voor de compensatie van de kosten die gepaard gaan met de nieuw te vormen gemeente Vijfheerenlanden.

• 33) 

  Richtlijn EED (algemene-uitkering)

Ten behoeve van de implementatie van de EED-richtlijn ontvangen de provincies een bijdrage van € 113.000 van het Ministerie van EZK.

• 34) 

  GDI (algemene-uitkering)

Omdat niet alle middelen voor het GDI zijn uitgegeven wordt het resterende budget door het Ministerie van BZK teruggestort in het Provinciefonds.

• 35) 

  Groningen (decentralisatie-uitkering)

In het kader van het Nationaal programma Groningen ontvangt de provincie Groningen € 50 miljoen van het Ministerie van EZK.

• 36) 

  Werelderfgoed (decentralisatie-uitkering)

De provincie Utrecht en Drenthe ontvangen van het Ministerie van OCW in totaal een bijdrage van € 85.000 vanuit de uitkering Erfgoed en ruimte.

• 37) 

  Regionale Investeringssteun Groningen (decentralisatie-uitkering)

In het kader van de regeling Regionale Investeringssteun Groningen (RIG) ontvangt de provincie Groningen € 5 miljoen van het Ministerie van EZK.

• 38) 

  Regio van de Toekomst (decentralisatie-uitkering)

De provincie Gelderland ontvangt € 150.000 van het Ministerie van BZK voor het project Regio van Toekomst.

37 en 38) Onderzoeksbudget provinciefonds (algemene-uitkering en onderzoeksartikel)

Het verplichtingenbedrag voor onderzoek en bijdragen in het kader van de Financiële verhoudingswet van € 100.000 komt in 2018 niet tot besteding. Om die reden wordt het gehele bedrag teruggeboekt naar de algemene-uitkering.

• 2. 

  Het beleidsartikel

In onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het provinciefonds weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven die samenhangen met de samengestelde beleidsdoelstelling (het nastreven van een adequate omvang van het provinciefonds en het nastreven van een adequate verdeling van de middelen over de provincies) inzichtelijk gemaakt.

Tabel B2: Budgettaire gevolgen van beleid: beleidsartikel 1 provinciefonds (x € 1.000)

Toelichting

Mutaties 2^s suppletoire begroting Verplichtingen

In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de verplichtingen van het provinciefonds voor het jaar 2018 met € 140.543.000 te muteren en te brengen op € 2.454.728.000. Een specificatie van de mutaties 2^e suppletoire begroting 2018 is opgenomen in Tabel B1. De toelichting op de nieuwe mutaties is eveneens opgenomen in paragraaf 1.

Tabel B3: Opbouw verplichtingenbedrag 2018 (x € 1.000)

Uitgaven

In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de uitgaven van het provinciefonds voor het jaar 2018 met € 140.543.000 te muteren en te brengen op € 2.454.729.000. Een specificatie van de mutaties 2^e suppletoire begroting 2018 is opgenomen in Tabel B1. De toelichting op de nieuwe mutaties is eveneens opgenomen in paragraaf 1.

Tabel B4: Opbouw uitgavenbedrag 2018 (x € 1.000)

Ontvangsten

Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven en de inkomsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de eerste suppletoire begroting van het provinciefonds voor 2018 worden de ontvangsten, analoog aan de uitgaven, met € 140.543.000 gemuteerd en gebracht op € 2.545.729.000.

• 3. 

  Integratie-uitkeringen

Als een toevoeging aan de algemene uitkering van het provinciefonds in één keer bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten wordt normaliter gesproken een integratie-uitkering toegepast. De integratie-uitkering voorziet dan in een geleidelijke overgang van specifieke uitkering of eigen inkomsten naar de algemene uitkering. Het provinciefonds bevat momenteel geen integratie-uitkeringen. Dientengevolge is tabel B5 (overzicht integratie-uitkeringen provinciefonds) niet opgenomen.

• 4. 

  Decentralisatie-uitkeringen

Binnen het provinciefonds bestaat naast de algemene uitkering en de integratie-uitkering ook de decentralisatie-uitkering. De verdeling van de decentralisatie-uitkering volgt evenmin als de integratie-uitkering de regels van de verdeling van de algemene uitkering van het provinciefonds. Anders dan bij de integratie-uitkering, waar de termijn van overheveling naar de algemene uitkering van tevoren vaststaat, ontbreekt bij de decentralisatie-uitkering een dergelijke termijn. Dat maakt de uitkering geschikt voor de overheveling van specifieke uitkeringen, ook als die termijn nog niet bekend is. Ook maakt het de uitkering geschikt voor middelen die slechts tijdelijk beschikbaar zijn. In tabel B6 is een overzicht opgenomen van de decentralisatie-uitkeringen in 2018.

Tabel B6: Overzicht decentralisatie-uitkeringen provinciefonds (x € 1.000)

2018

Aanpak problematiek vakantieparken

Aansluiting A6 Lelystad Airport

Bereikbaarheid Rotterdam Den Haag

Bestuursovereenkomst grondwaterbeschermingsgebieden

Beter Benutten

Bodemsanering

Brede Doeluitkering Verkeer en vervoer (projecten)

Clean Underground Sustainable Transport

Congres grondgebonden GLB

Connect-NL

DINGtiid

Dutch Techzone

Duurzaam Door

Duurzame mobiliteit

Eems-Dollard

Einstein telescope

Erfgoedprogramma aardbevingsgebied Extra Sneltrein Groningen Leeuwarden Faciliteit MKB

Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum Green deal Marktordening warmtetransportnetten Grensoverschrijdende spoorverbinding Groningen

Hydrologische maatregelen

Interreg V

Jong leren eten

Klimaatslimme landbouw

MIRT-projecten

MKB innovatiestimulering

Monitoring in de Oostvaardersplassen

Monumenten

Mooiste Natuurgebied van Nederland N62 Sloeweg

Na-ijlende effecten mijnbouw

Programma Ecologie & Economie in Balans

Programma Impuls Omgevingsveiligheid 2015-2018

1.540

14.123

82

3.813

20.127

42.867

46.707

25

100

75

27

2.500

100

1.653

181

10

3.950

30.352

25

36.150

273

667

50.000

2.000

466

500

3.200

1.582

19.290

23

20.000

300

1.143

1.958

25

14.507

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018-2019, 35 095 C, nr. 2 10