Bijlagen bij COM(2013)299 - Negende verslag over de tenuitvoerlegging en de resultaten van Verordening 866/2004 in 2012 - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2013)299 - Negende verslag over de tenuitvoerlegging en de resultaten van Verordening 866/2004 in 2012. |
|---|---|
| document | COM(2013)299   |
| datum | 24 mei 2013 |
Van de 1.265 illegale migranten vroegen 542 personen (42,8%) asiel aan in de Republiek Cyprus. Tijdens de verslagperiode was er een aanzienlijke stijging van Syrische burgers die een asielaanvraag indienden.
De CYPOL analyseert langs welke route illegale migranten de door de regering gecontroleerde gebieden binnenkomen aan de hand van dezelfde criteria als voorheen, voornamelijk op basis van documenten als identiteitskaarten, paspoorten, visa, bij aankomst of vertrek in het paspoort aangebrachte stempels van Turkije of "visa" of "verblijfsvergunningen" van de "Turkse republiek van Noord-Cyprus" ("TNRC"), maar ook op basis van ander bewijsmateriaal, zoals rijbewijzen, verklaringen van de immigranten, of de afwezigheid van identiteitsdocumenten, en het bezit van Turkse bankbiljetten.
De meeste illegale migranten komen via Turkije en het noordelijke deel van Cyprus de door de regering gecontroleerde gebieden binnen.
Volgens informatie van de Turks-Cypriotische gemeenschap zijn 41 illegale migranten aangehouden in het noordelijke deel van Cyprus, waarvan 39 Syriërs. Aan 2.072 mensen werd aan diverse doorlaatposten de oversteek naar het noordelijke deel van Cyprus geweigerd[7]. Tijdens de verslagperiode werden 741 personen vanuit het noordelijke deel van Cyprus uitgezet[8].
Er bestaat geen rechtstreekse samenwerking met betrekking tot politie en immigratie tussen de Republiek Cyprus en de Turks-Cypriotische gemeenschap. Toch hebben vertegenwoordigers van beide gemeenschappen elkaar regelmatig ontmoet in het kader van het technische comité van beide gemeenschappen inzake misdaad en strafrechtelijke zaken onder auspiciën van de VN[9]. Als uitbreiding van dit comité hebben beide gemeenschappen tevens een mechanisme ingesteld voor de uitwisseling van informatie en gezamenlijke initiatieven, namelijk een gezamenlijke communicatieruimte, waar de VN-vredeshandhavingsmissie in Cyprus (UNFICYP) voortdurend present is en die zes dagen per week functioneert. Beide partijen hebben hun bereidheid betoond om via deze mechanismen de communicatie tussen de respectieve politiediensten te verbeteren, samen te werken en onderlinge steun te verlenen, door de uitwisseling van informatie over gevallen van ontvoeringen, aangehouden personen, drugs en gestolen goederen[10].
De CYPOL omschreef de samenwerking met de andere overheidsinstanties en het bestuur van de Eastern Sovereign Base Area als zeer goed.
Eastern Sovereign Base Area (ESBA)
In het algemeen is de illegale immigratie via de ESBA tijdens de verslagperiode afgenomen. De functionarissen van de Sovereign Base Area omschrijven de samenwerking tussen de Republiek Cyprus en hun douane- en immigratiedienst nog steeds als uitstekend. Tijdens de verslagperiode werd 1.014 personen geweigerd om de groene lijn te passeren, merendeels Turkse onderdanen die leven in het noordelijke deel van Cyprus. Andere buitenlanders waren toeristen uit Iran, Rusland en Israël die via het noordelijke deel van Cyprus arriveerden. Deze personen werden doorverwezen naar de doorlaatpost Agios Dhometios van Nicosia om de vereiste formaliteiten voor toelating tot de Republiek Cyprus te vervullen[11].
In totaal werden 13 illegale migranten binnen de ESBA opgepakt[12], van wie 5 de door de regering gecontroleerde gebieden legaal binnengekomen, maar waren gebleven nadat hun visum was verstreken. De overige 8 kwamen het eiland in het noordelijke deel binnen en staken illegale de groene lijn over. Ook werden 5 tussenpersonen[13] door de SBA opgepakt.
Naast de controles aan de doorlaatposten voert de politie van de Sovereign Base Area op wisselende momenten op risicobeoordelingen en inlichtingen gebaseerde patrouilles uit om illegale migratie te bestrijden. Deze patrouilles worden aangevuld met douane- en legerpatrouilles in de Sovereign Base Area.
Ettelijke niet-officiële doorlaatposten in of bij het dorp Pergamos (dat gedeeltelijk in de Sovereign Base Area en gedeeltelijk in het noordelijke deel van Cyprus ligt), die nog steeds door lokale inwoners en boeren worden gebruikt, zijn bijzonder moeilijk te controleren. Zoals beschreven in eerdere verslagen over de groene lijn, blijven deze niet-officiële doorlaatposten een punt van zorg dat onverwijld aangepakt moet worden. De Commissie bracht de kwestie van ongeoorloofde doorlaatposten met de SBA ter sprake en riep de autoriteiten van de SBA op een geschikte oplossing te vinden overeenkomstig de vereisten van artikel 5, lid 2, van het protocol nr. 3 van de Toetredingsakte van 2003[14]. De SBA gaf te kennen dat momenteel wordt bekeken hoe het probleem kan worden aangepakt.
2. GOEDERENVERKEER
2.1. Waarde van de handel
Overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EG) nr. 1480/2004 van de Commissie[15] hebben de Turks-Cypriotische Kamer van Koophandel en de autoriteiten van de Republiek Cyprus maandelijks gegevens verstrekt over soort, hoeveelheid en waarde van de goederen waarvoor begeleidende documenten zijn afgegeven. Die verslagen hadden mede betrekking op goederen die de door de regering gecontroleerde gebieden binnenkwamen via de doorlaatposten Pergamos en Strovilia, die onder het gezag van de Sovereign Base Area vallen.
Volgens de Turks-Cypriotische Kamer van Koophandel bedroeg de totale waarde van de goederen waarvoor in 2012 begeleidende documenten waren afgegeven, 9.584.410 euro, terwijl de waarde van de feitelijk verhandelde goederen 8.945.347 euro bedroeg[16]. In 2012 lag de handel over de groene lijn driemaal lager dan in 2011. Deze aanzienlijke afname is te verklaren door het feit dat de verkoop van elektriciteit door het noordelijke deel van Cyprus aan de door de regering gecontroleerde gebieden, hetgeen het resultaat was van uitzonderlijke omstandigheden, in maart 2012 werd stopgezet. Voor 2012 bedroeg de opbrengst van de verkoop van elektriciteit 4.748.881 euro (53% van de handel). De verkoop van elektriciteit had gevolgen voor de handel over de groene lijn in 2012 ook al lag hij lager dan in 2011.
Zonder rekening te houden met de verkoop van elektriciteit, bedroeg volgens de Turks-Cypriotische Kamer van Koophandel de totale waarde van de goederen waarvoor begeleidende documenten waren afgegeven, 4.835.528 euro, terwijl de waarde van de feitelijk verhandelde goederen 4.196.465 euro bedroeg. Deze cijfers wijzen op een aanzienlijke afname van de handel over de groene lijn van 22% vergeleken met 2011.
Volgens verslagen die door de autoriteiten van de Republiek Cyprus zijn verstrekt, daalde de totale waarde van de goederen, met inbegrip van elektriciteit, die de groene lijn passeerden, met 303% tot 8.788.890 euro. De totale waarde van de goederen (zonder rekening te houden met de verkoop van elektriciteit) die de groene lijn overstaken, is met 17% aanzienlijk gedaald van 4.827.454 euro in 2011 tot 4.040.018 euro. Dit is voornamelijk te wijten aan een afname van de handel in koperschroot, bouwmaterialen en verse vis, hetgeen verklaard kan worden door de economische crisis (nagenoeg volledige stopzetting van bouwactiviteit, en sluiting van restaurants). De algemene afname van de handel kan ook wijzen op een afname van de onderlinge economische afhankelijkheid van beide gemeenschappen.
De handel van de door de regering gecontroleerde gebieden naar het noordelijke deel van Cyprus valt niet onder de groenelijnverordening, maar volgens de Kamer van Koophandel en Industrie van Cyprus daalde deze met rond 50%, van tot 2.272.493 euro in 2011 tot 1.014.067 euro in 2012. In 2011 was de handel uit de door de regering gecontroleerde gebieden naar het noordelijke deel van Cyprus ongewoon intensief, voornamelijk vanwege de aanschaf van elektrische uitrusting voor een door de EU gesubsidieerd project. Daarmee vormt de handel uit door de regering gecontroleerde gebieden naar het noordelijke deel van Cyprus 11,3% van de handel in omgekeerde richting (7,85% in 2011). Zonder rekening te houden met de verkoop van elektriciteit bedraagt de handel van de door de regering gecontroleerde gebieden naar het noordelijke deel van Cyprus echter 24% van de handel in de andere richting (46% in 2011).
De Turks-Cypriotische gemeenschap past nog steeds een handelsregeling toe die in beginsel dezelfde beperkingen oplegt als de groenelijnverordening. Deze regeling wordt echter niet altijd consequent toegepast, waardoor het moeilijk is duurzame handelsrelaties te ontwikkelen. De Turks-Cypriotische partij erkent openlijk dat de bescherming van lokale ondernemingen hiervoor de voornaamste reden is.
2.2. Soort goederen
In 2012 waren, na elektriciteit, kunststof-producten de meest verhandelde koopwaar, gevolgd door bouwmaterialen/artikelen uit steen en verse vis[17].
Nieuwe producten, zoals passievruchten, selderij, rode bieten en glasvezelkabels werden in de verslagperiode ingevoerd, maar met slechts een zeer beperkt gevolg voor de handel[18].
Tijdens deze verslagperiode was alle handel over de groene lijn handel binnen het eiland en er werd geen uitvoer geregistreerd naar lidstaten van de EU of derde landen.
2.3. Onregelmatigheden
Er waren geen onregelmatigheden tijdens de verslagperiode.
2.4. Verkeer van goederen: obstakels en problemen
Er blijven belemmeringen voor de handel over de groene lijn bestaan en dit wordt ook weerspiegeld in de afname van de handel met 22%.
Zoals in voorgaande verslagen werd gerapporteerd, is de kwestie van Turks-Cypriotische vrachtwagens die oversteken naar de door de regering gecontroleerde gebieden, nog niet tevredenstellend opgelost. Volgens de Commissie zou een liberalisering van het verkeer van commerciële Turks-Cypriotische voertuigen bijdragen tot de economische ontwikkeling van de Turks-Cypriotische gemeenschap. De diensten van de Commissie hebben begin 2012 technische gesprekken aangevat met de bevoegde autoriteiten van de Republiek Cyprus om het probleem aan te pakken en een redelijke oplossing te vinden die met name de kwestie van de veiligheid op de weg omvat. Ondanks concrete voorstellen van de Commissie om aan de wegcontroles meer proportionele middelen te gebruiken met het oog op de veiligheid van het wegverkeer, is op dit vlak geen vooruitgang te melden. Dit betekent dat geen Turks-Cypriotische voertuigen van meer dan 7,5 ton de groene lijn mogen oversteken zonder documenten van de Republiek Cyprus. De autoriteiten van de Republiek Cyprus stelden de Commissie ervan in kennis dat zij bepalingen hadden ingesteld om het verkrijgen van keuringsattesten en professionele rijbewijzen voor Turks-Cyprioten te vergemakkelijken.
In augustus 2012 werd de Commissie ervan in kennis gesteld dat een levering van 180 ton aardappelen aan een doorlaatpost werd opgehouden voor verder onderzoek naar bestrijdingsmiddelen door het Cypriotische ministerie van Volksgezondheid, die de aardappelen onder quarantaine wilde plaatsen, ondanks het feit dat de levering vergezeld was van de vereiste fytosanitaire certificaten van de EU die door een onafhankelijke deskundige waren afgegeven. Na tussenkomst van de EU-deskundige, de Commissie en de Turks-Cypriotische Kamer van Koophandel werd de kwestie opgelost.
Zoals in 2011 rees in 2012 een aantal problemen inzake levensmiddelen en meer bepaald verwerkte levensmiddelen. De autoriteiten van de Republiek Cyprus verbieden de oversteek van een aantal verwerkte levensmiddelenproducten, omdat de gezondheidsdiensten aanvoeren dat het productieproces in het noordelijke deel van Cyprus niet overeenkomstig de normen is. De Commissie heeft de autoriteiten van de Republiek Cyprus ervan in kennis gesteld dat zij wel stalen van de producten kunnen nemen voor verdere analyse, maar niet alle verwerkte levensmiddelenproducten mogen hinderen de groene lijn over te steken. Tot dusver mogen verwerkte levensmiddelenproducten nog steeds niet de groene lijn over.
Net als in het verleden blijven Turks-Cypriotische handelaren berichten over handelsbelemmerende moeilijkheden bij de afzet van hun producten aan winkels en bij het adverteren van hun producten en diensten in de door de regering gecontroleerde gebieden. Deze moeilijkheden weerspiegelen mogelijk de wijdverbreide aarzeling van Grieks-Cyprioten om als Turks-Cypriotisch aangemerkte producten te kopen, wat een handelsbarrière vormt. Voorts werd gemeld dat handelaren van beide gemeenschappen te maken krijgen met talrijke administratieve hindernissen als zij handel willen drijven met de andere gemeenschap. De marktdeelnemers van beide kanten moeten vrij zijn handelsbetrekkingen aan te gaan, gebaseerd op hun bedrijfsbehoeften, zonder enige drukuitoefening.
2.5. Smokkel van goederen
In 2012 is de smokkel van goederen over de groene lijn op het niveau van 2011 gebleven en de autoriteiten van de Republiek Cyprus verrichtten 1.305 inbeslagnamen (voordien: 1.538). De SBA verrichtte 218 inbeslagnamen aan de officiële doorlaatposten van Pergamos en Strovilia. De smokkel van goederen komt echter nog steeds veelvuldig voor gezien het geografische karakter van de groene lijn, die zich over de hele lengte goed leent voor clandestiene activiteiten. In de zones vlakbij de lijn vinden controleoperaties plaats om vooral seizoensgebonden activiteiten, zoals het vervoer van wild of vuurwerk (ook via de ESBA) naar de door de regering gecontroleerde gebieden, aan te pakken. Andere in beslag genomen producten zijn voornamelijk sigaretten en tabak, dierlijke en zuivelproducten en nagemaakte handtassen en textiel. Het aantal strafzaken dat in verband met smokkel was aangespannen bij arrondissementsrechtbanken, bedroeg 9 in 2010, en 0 in 2011 en 2012. In de meeste gerapporteerde gevallen werd een administratieve straf opgelegd in plaats van een gerechtelijke procedure.
De meeste goederen werden ontdekt aan goedgekeurde doorlaatposten, maar ook rond Pyla, de soevereine Britse bases, Potamia en de bufferzone bij Zodia.
Wat betreft de traditionele bevoorrading van de Turks-Cypriotische bevolking van het dorp Pyla, dat zich in de bufferzone bevindt (artikel 4, lid 10, van de groenelijnverordening), worden de hoeveelheden bouwmateriaal, vis, sigaretten, e.d. gecontroleerd en geregistreerd door de autoriteiten van de Sovereign Base Area. De ESBA noteerde een aanzienlijke toename van de hoeveelheid tabak, bestemd voor het rollen van sigaretten, vermoedelijk meer dan de vraag. De ESBA is voornemens de kwestie aan te kaarten bij de Turks-Cypriotische gemeenschap in Pyla.
2.6. Vergemakkelijking van de handel
De Commissie blijft naar manieren zoeken om de handel via de groene lijn te stimuleren. In 2011 werd door de Commissie de verplichting geschrapt dat aardappelen die via de groene lijn worden verhandeld, moeten worden geteeld uit gecertificeerde pootaardappelen. In 2012 werden geen aardappelen verhandeld die niet rechtstreeks werden geteeld uit gecertificeerde pootaardappelen, maar de eerste levering werd verhandeld begin 2013.
De Turks-Cypriotische Kamer van Koophandel gaf algemene belangstelling te kennen voor een opheffing van het verbod op handel in alle levende dieren en dierlijke producten voor zover deze producten aan de EU-wet- en regelgeving beantwoorden. Meer bepaald wenst de Turks-Cypriotische Kamer van Koophandel eerlang van start te gaan met de handel in kweekvissen en wei. Momenteel gaat de Commissie deze verzoeken na. De Republiek Cyprus heeft herhaaldelijk haar bereidheid uitgedrukt om de mogelijkheid te onderzoeken de lijst van goederen uit te breiden die naar de door de regering gecontroleerde gebieden mogen passeren.
De Commissie bleef haar bezorgdheid uiten tegenover de Republiek Cyprus met betrekking tot het verkeer van goederen uit de door de regering gecontroleerde gebieden via het noordelijke deel van Cyprus terug naar de door de regering gecontroleerde gebieden via de doorlaatpost Limnitis. Aangezien de groenelijnverordening de enige wettelijke maatregel is tot regulering van het verkeer van goederen en personen over de groene lijn, zal de Commissie een wijziging van de groenelijnverordening voorbereiden om deze praktijk in overeenstemming te brengen met de EU-wetgeving. Na positief overleg met alle betrokkenen is deze kwestie thans nagenoeg opgelost, door indiening van voornoemd voorstel. [Dit voorstel werd ingediend op 13/5/2013.]
3. CONCLUSIES
Zoals werd gesteld in voorbije verslagen, is de controle van de groene lijn aan de toegestane doorlaatposten tevredenstellend. Tijdens de verslagperiode bleef het aantal opgepakte illegale migranten dalen, maar de illegale oversteek van burgers van derde landen is nog steeds zorgwekkend. De Commissie is van mening dat een verdere verstrenging van het toezicht op de groene lijn tussen de doorlaatposten door de Republiek Cyprus en de autoriteiten van het soevereine gebied van de Britse militaire basis van belang is om de illegale migratie en smokkel aan te pakken. De Commissie roept het bestuur van de ESBA ook op om een degelijke oplossing te vinden voor de kwestie van de niet toegestane doorlaatposten.
De Commissie is bezorgd over een aantal incidenten aan de doorlaatposten begin 2012 en zal verder contact onderhouden met de autoriteiten van de Republiek Cyprus over alle ontwikkelingen die zouden wijzen op een verandering van het beleid.
De waarde van de handel langs de groene lijn was in 2012 driemaal lager dan in 2011. Deze aanzienlijke afname is te verklaren door het feit dat de verkoop van elektriciteit door het noordelijke deel van Cyprus aan de door de regering gecontroleerde gebieden, waarover in juli 2011 een akkoord was bereikt, in maart 2012 werd stopgezet. Zonder rekening te houden met de verkoop van elektriciteit is de reguliere handel langs de groene lijn voor de vierde keer op rij sterk teruggegaan sinds de inwerkingtreding van de groenelijnverordening in 2004 (een daling van 17% van 4.827.454 euro in 2011 tot 4.040.018 euro), ten dele door de economische recessie. De meest verhandelde producten waren, behalve elektriciteit, kunststof-producten, bouwmaterialen en artikelen uit steen, en verse vis. De algemene omvang van het handelsverkeer blijft beperkt, gedeeltelijk vanwege de beperkte werkingssfeer van de verordening zelf.
Tijdens de verslagperiode bleef een aantal belemmeringen voor de handel bestaan. Turks-Cypriotische bedrijfsvoertuigen, met name vrachtwagens van meer dan 7,5 ton en bussen, kunnen alleen vrij over het hele eiland rijden met rijbewijzen en keuringsattesten uit de door de regering gecontroleerde gebieden. Er zijn gesprekken begonnen tussen de diensten van de Commissie en de relevante ministeries van de Republiek Cyprus om voor deze kwestie een haalbare oplossing te vinden. Tot dusver is echter geen vooruitgang te melden. Er is ook geen vooruitgang met betrekking tot de andere problemen die in punt 2.4 zijn vermeld.
Tot slot lijkt het erop dat de goederensmokkel via de groene lijn weliswaar is afgenomen, maar nog steeds grootschalig is.
Het vervoer van goederen uit de door de regering gecontroleerde gebieden langs de doorlaatpost Limnitis via het noordelijke deel van Cyprus en terug naar de door de regering gecontroleerde gebieden is niet overeenkomstig de EU-wetgeving en vereist een wijziging van de groenelijnverordening. Deze wijziging wordt thans goedgekeurd.
Over het algemeen blijft de groenelijnverordening een werkbare basis vormen voor het verkeer van personen en goederen van en naar de door de regering gecontroleerde gebieden van de Republiek Cyprus. De Commissie is echter bezorgd om de afname van zowel het verkeer van personen over de lijn als van het handelsvolume, hetgeen verband houdt met de economische crisis, maar ook kan samenhangen met een verminderde onderlinge economische afhankelijkheid tussen beide gemeenschappen. Tegen deze achtergrond vertrouwt de Commissie op effectieve samenwerking met de Republiek Cyprus voor een doeltreffende tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 866/2004 van de Raad. De Commissie zal de uitvoering van de verordening blijven controleren.
[1] PB L 161 van 30.4.2004, blz. 128. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 587/2008 van de Raad (PB L 163 van 24.6.2008, blz. 1), bekend als de "groenelijnverordening".
[2] Zie overweging 3 van de groenelijnverordening.
[3] De autoriteiten van de Republiek Cyprus houden geen cijfers bij van het aantal Grieks-Cyprioten dat terugkeert naar de door de regering gecontroleerde gebieden of het aantal Turks-Cyprioten dat terugkeert naar het noordelijke deel van Cyprus (zie bijlage VII).
[4] Op grond van de groenelijnverordening is verslaglegging over dit verkeer niet verplicht.
[5] Artikel 10 van de groenelijnverordening.
[6] In dit cijfer is niet begrepen het aantal personen dat de groene lijn niet mocht oversteken, aangezien de Republiek Cyprus geen officiële statistieken daarover bijhoudt. Volgens schattingen van de CYPOL waren er in 2012 echter ongeveer 2.500 personen die niet mochten oversteken naar de door de regering gecontroleerde gebieden.
[7] Turkije: 807, Syrië: 438, Turkmenistan: 117, Irak: 83, Pakistan: 69.
[8] Turkije: 318, Pakistan: 93, Moldavië: 71, Turkmenistan: 65, Syrië: 46.
[9] Dit technische comité is een van de zeven gespecialiseerde comités die met steun van de VN zijn opgericht bij wijze van vertrouwenwekkende maatregel tussen beide gemeenschappen, en is een rechtstreeks gevolg van een akkoord dat door beide Cypriotische leiders op 21 mei 2008 werd bereikt.
[10] Verslag van de secretaris-generaal over de operatie van de Verenigde Naties op Cyprus, 7 januari 2013.
[11] Onder meer: Turkije: 478, Iran: 40, Rusland: 40, Israël: 34.
[12] Oezbekistan: 3, Irak: 2, India: 2, Iran: 1, Egypte: 1, Moldavië: 1, Sri Lanka: 1, China: 1, Viëtnam: 1.
[13] Grieks-Cyprioten: 4, Iran: 1.
[14] PB L 236 van 23.9.2003, blz. 940.
[15] Verordening (EG) nr. 1480/2004 van de Commissie van 10 augustus 2004, PB L 272 van 20.8.2004, blz. 3.
[16] Zie de bijlagen I, II en III bij dit verslag.
[17] Zie de bijlage IV bij dit verslag.
[18] De nieuwe producten vertegenwoordigden 0,26% van de totale handel over de groene lijn.