Toelichting bij COM(2017)422 - Vervanging van bijlage A bij Verordening (EU) 2015/848 betreffende insolventieprocedures - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2017)422 - Vervanging van bijlage A bij Verordening (EU) 2015/848 betreffende insolventieprocedures. |
|---|---|
| bron | COM(2017)422   |
| datum | 09-08-2017 |
• Motivering en doel van het voorstel
Verordening (EU) 2015/848 van het Europees Parlement en de Raad van 20 mei 2015 betreffende insolventieprocedures (herschikking) 1 , hierna 'de verordening' genoemd, is op 26 juni 2015 in werking getreden. De verordening is met ingang van 26 juni 2017 van toepassing, met uitzondering van het deel met betrekking tot de systemen voor de koppeling van nationale insolventieregisters, dat met ingang van 26 juni 2019 van toepassing wordt.
Bijlage A bij Verordening (EU) 2015/848 bevat een lijst van de insolventieprocedures als bedoeld in artikel 2, punt 4, van de verordening.
In januari 2017 heeft de Republiek Kroatië de Commissie geïnformeerd over recente veranderingen in haar nationale insolventierecht waarbij nieuwe soorten insolventieprocedures zijn ingevoerd, zoals een pre-insolventieprocedure en een insolventieprocedure voor consumenten. De Republiek Kroatië heeft tegelijkertijd verzocht om de in bijlage A bij de verordening opgenomen lijst dienovereenkomstig te wijzigen. Overeenkomstig artikel 1, lid 1, artikel 2, punt 4, en overweging 9 van de verordening kunnen nationale procedures uitsluitend als insolventieprocedures in de context van de verordening worden aangemerkt indien deze zijn vermeld in bijlage A daarbij. Overweging 9 van de verordening luidt als volgt: "Deze verordening moet van toepassing zijn op insolventieprocedures die voldoen aan de voorwaarden van deze verordening, ongeacht of de schuldenaar een natuurlijke dan wel een rechtspersoon, een handelaar dan wel een particulier is. Die insolventieprocedures zijn limitatief opgesomd in bijlage A. [...] Nationale insolventieprocedures die niet zijn opgenomen in de lijst van bijlage A, mogen niet onder deze verordening vallen."
De Commissie heeft het verzoek van de Republiek Kroatië zorgvuldig onderzocht om zich ervan te vergewissen dat de kennisgeving in overeenstemming is met de vereisten van de verordening.
Verordening (EU) 2015/848 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.
• Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsterrein
Verordening (EU) 2015/848 is een herschikking van Verordening (EG) nr. 1346/2000 van de Raad betreffende insolventieprocedures. Bij Verordening (EU) 2015/848 zijn Verordening (EG) nr. 1346/2000 en alle opeenvolgende wijzigingen daarvan ingetrokken. Deze laatste verordening is een belangrijk instrument voor de justitiële samenwerking in burgerlijke zaken op EU-niveau.
De efficiënte behandeling van grensoverschrijdende insolventiezaken van schuldenaars van wie het centrum van de voornaamste belangen in een lidstaat ligt, vereist dat het toepassingsgebied van de herschikte verordening de huidige stand van zaken van het nationale insolventierecht weerspiegelt, net als het huidige toepasselijke instrument. Dit voorstel moet ervoor zorgen dat het toepassingsgebied van de herschikte verordening tegen het tijdstip waarop die van toepassing wordt, is aangepast aan het huidige rechtskader van de lidstaten op het gebied van insolventie.
• Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie
De verordening heeft een belangrijke ondersteunende rol wat betreft de vrijheid van vestiging en het vrije verkeer van personen.
2. RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
• Rechtsgrondslag
Dit voorstel is gebaseerd op artikel 81, lid 2, onder a), c), en f), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
• Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
De Verordening (EU) 2015/848 valt onder de gedeelde bevoegdheid van de Europese Unie. Bij Verordening (EU) 2015/848 wordt voorzien in een breed samenstel van regels die rechtstreeks toepasselijk zijn in grensoverschrijdende insolventieprocedures waarnaar in bijlage A wordt verwezen.
Het huidige voorstel behelst echter slechts een wijziging van deze bijlage teneinde de inhoud van de nationale kennisgevingen correct weer te geven en de bijlage met lijsten van nationale procedures op dit terrein aan te passen. Deze veranderingen zijn niet van invloed op verplichtingen en regels die in de verordening zelf zijn opgenomen.
Zolang de materiële bepalingen van de verordening ongewijzigd blijven, zullen de wijzigingen van bijlage A bij de verordening niet van invloed zijn op de reeks regels van materieel recht en kunnen de wijzigingen alleen worden aangebracht door de wetgever van de Unie en niet door de lidstaten. De wijzigingen van die bijlage zijn derhalve geen exclusieve bevoegdheid van nature en dus niet onderworpen aan de subsidiariteitstoets en de voorafgaande heroverwegingsprocedure van Protocol nr. 2 bij de Verdragen, omdat het subsidiariteitsbeginsel in onderhavige situatie niet van toepassing is.
• Evenredigheid
Het voorstel is om de navolgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
De lijst voor de Republiek Kroatië in bijlage A bij Verordening (EU) 2015/848 wordt krachtens het voorstel van de Commissie vervangen door een nieuwe lijst, waarbij rekening wordt gehouden met de door deze lidstaat meegedeelde informatie. Aangezien bijlage A intrinsiek deel uitmaakt van de verordening, kan deze alleen worden aangepast door de verordening te wijzigen.
De verordening is rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten. Zij wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie en kan bijgevolg door alle belanghebbenden worden geraadpleegd.
• Keuze van het instrument
Het voorgestelde instrument is een verordening.
Andere instrumenten zouden om de navolgende redenen ontoereikend zijn.
Bijlage A bij de verordening kan uitsluitend worden gewijzigd door een verordening die moet worden aangenomen volgens de gewone wetgevingsprocedure, op basis van de rechtsgrondslag van de oorspronkelijke verordening. Deze wijziging moet door de Commissie worden voorgesteld.
De Republiek Kroatië heeft de Commissie in kennis gesteld van de wijzigingen van de lijst in bijlage A. De Commissie moet derhalve wijzigingen van de bijlage bij de verordening voorstellen, voor zover deze in overeenstemming zijn met de vereisten van de verordening.
3. RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
De beoogde wijzigingen zijn louter technisch van aard. Zij houden geen substantiële wijziging van de verordening in. Voor dergelijke initiatieven is overeenkomstig de richtsnoeren voor betere regelgeving van de Europese Commissie geen effectbeoordeling vereist.
Bovendien had de Commissie krachtens artikel 81 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie na het verzoek van de Republiek Kroatië om de noodzakelijke wetgevingsprocedure te starten bovendien geen andere mogelijkheid dan het verzoek in te willigen, voor zover dat voldoet aan de vereisten van de verordening. Voor de voorbereiding van de aanneming van dit voorstel was geen nieuwe deskundigheid vereist.
4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting.