Toelichting bij COM(2003)182-1 - Ondertekening van een overeenkomst betreffende overeenstemming beoordeling en de aanvaarding van industrieproducten tussen de EG en Malta - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2003)182-1 - Ondertekening van een overeenkomst betreffende overeenstemming beoordeling en de aanvaarding van industrieproducten tussen ... |
|---|---|
| bron | COM(2003)182   |
| datum | 11-04-2003 |
Op basis van de op 21.9.1992 door de Raad goedgekeurde onderhandelingsrichtsnoeren, gewijzigd bij besluit van de Raad van 19.7.2002 en het specifieke besluit van de Raad van juni 1997 waarbij de Commissie instructies werden gegeven voor onderhandelingen over Europa-overeenkomsten inzake overeenstemmingsbeoordeling met de landen van Midden- en Oost-Europa, heeft de Commissie met Malta onderhandelingen gevoerd over een overeenkomst betreffende overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten en heeft zij een dergelijke overeenkomst geparafeerd (hierna 'OOA' genoemd).
De tekst van deze overeenkomst is als bijlage aan deze mededeling gehecht. Hierna volgt een evaluatie van de overeenkomst in het licht van de door de Raad goedgekeurde onderhandelingsrichtsnoeren en wordt voorgesteld dat de Raad toestemming geeft tot de ondertekening van de overeenkomst en besluit de sluiting daarvan namens de Gemeenschap goed te keuren. Deze evaluatie en deze voorstellen zijn vergelijkbaar met de desbetreffende documenten voor de OOA's die de Raad met Hongarije, Tsjechië, Letland en Litouwen heeft gesloten.
Inhoudsopgave
- I.1 Evaluatie van de overeenkomst
- I.1.1 Kaderovereenkomst
- I.1.2 Bijlagen bij de overeenkomst
- I.1.2.2 Bijlagen inzake de wederzijdse erkenning van industrieproducten
- I.1.2.3 Unilaterale verklaring
- I.1.3 Betrekkingen met de landen van de EVA/EER
- I.2 Algemene evaluatie
- II. De ontwerp-besluiten van de raad
Overeenkomsten van dit type zijn enkel tijdens de pretoetredingsperiode van kracht. Omdat met Malta zoals met andere kandidaat-lidstaten, geen Europa-overeenkomst is gesloten die als rechtsgrondslag zou kunnen dienen, werd in overleg met het Comité van Artikel 133 besloten deze overeenkomst als een op zich staande overeenkomst goed te keuren.
Aan de OOA liggen de algemene beginselen van de 'mededeling van de Commissie betreffende het buitenlandse handelsbeleid van de Gemeenschap op het gebied van de normen en de conformiteitsbeoordeling' i , paragraaf 49, ten grondslag. De OOA is een overgangsregeling en wordt derhalve bij de toetreding van de kandidaat-lidstaat beëindigd.
De OOA voorziet in de uitbreiding van bepaalde voordelen van de interne markt in sectoren waarvoor de wetgeving reeds geharmoniseerd is. De OOA verbetert zodoende de markttoegang door de opheffing van technische belemmeringen voor de handel in industrieproducten en voorziet te dien einde in twee mechanismen voor a) de wederzijdse aanvaarding van industrieproducten die voldoen aan de voorwaarden om in één van de partijen legaal in de handel te worden gebracht en b) de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingsbeoordeling van industrieproducten die aan de communautaire en de overeenkomstige nationale wetgeving zijn onderworpen.
Het eerste mechanisme, dat betrekking heeft op de wederzijdse aanvaarding van industrieproducten, voorziet erin dat onder de OOA vallende producten die in een van de partijen legaal in de handel zijn, op dezelfde voorwaarden toegang hebben tot de markt van de andere partij. Deze bepaling verschaft de fabrikanten en exporteurs de nodige zekerheid, in die zin dat zij op voorhand bevestigt dat industrieproducten onder dit mechanisme vrij tussen de partijen mogen worden verhandeld. Over de bijlagen die dit mechanisme operationeel zullen maken, moet nog worden onderhandeld.
Het tweede mechanisme is een bijzonder type overeenkomst inzake wederzijds erkenning (OWE) waarbij de wederzijdse erkenning op het acquis communautaire gebaseerd is. Dankzij dit systeem kunnen door aangemelde instanties in de Europese Unie gecertificeerde industrieproducten zonder verdere goedkeuringsprocedures in Malta in de handel worden gebracht en vice versa. Deze overeenkomst heeft betrekking op de volgende sectoren : veiligheid van elektrisch materiaal, elektromagnetische compatibiliteit, machines, liften, persoonlijke beschermingsmiddelen, apparaten en beveiligingssystemen bestemd voor gebruik in een potentieel explosieve omgeving, veiligheid van speelgoed en eindapparatuur voor radio- en telecommunicatie.
De ontwerp-OOA met Malta is volledig in overeenstemming met de PEOA's die met Letland, Litouwen i, Hongarije en Tsjechië i werden gesloten. Malta heeft de technische wetgeving van de Gemeenschap in de sectoren waarop het protocol betrekking heeft overgenomen en participeert in de Europese organisaties op het gebied van normen, metrologie, testlaboratoria en erkenning.
De OOA bestaat uit een kaderovereenkomst en een reeks bijlagen. Aan de slotbepaling is een unilaterale verklaring van de Gemeenschap gehecht waarin Malta wordt uitgenodigd vertegenwoordigers te zenden naar de comités die krachtens de in de bijlagen vermelde communautaire wetgeving zijn opgericht, met dien verstande dat deze vertegenwoordigers niet aan het besluitvormingsproces van de Gemeenschap kunnen deelnemen. Hierna volgt een evaluatie van deze OOA.
Evaluatie van de overeenkomst per artikel:
Preambule: Hierin wordt de basisdoelstelling van de OOA uiteengezet. Omdat de aanvraag voor het lidmaatschap van de Europese Unie de implementatie van het acquis communautaire door de kandidaat-lidstaat veronderstelt, geeft deze overeenkomst de mogelijkheid een aantal voordelen van de interne markt uit te breiden tot bepaalde sectoren die reeds vóór de toetreding geharmoniseerd zijn.
Artikel 1: Doel. In dit artikel wordt de doelstelling van de OOA, de opheffing van technische belemmeringen voor de handel in industrieproducten, uiteengezet. De OOA voorziet te dien einde in twee mechanismen voor a) de wederzijdse aanvaarding van industrieproducten die aan de voorwaarden voldoen om in een van de partijen legaal in de handel te worden gebracht en b) de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingbeoordeling van industrieproducten die aan de communautaire wetgeving en de overeenkomstige nationale wetgeving zijn onderworpen.
Artikel 2: Definities. Dit artikel behoeft geen toelichting. Het bevat definities van de begrippen industrieproducten en communautair en nationaal recht. Alle rechtsvoorschriften en uitvoeringsbepalingen (administratieve voorschriften, richtlijnen en andere bepalingen ter uitvoering van de wetgeving) vallen onder de definities van de begrippen communautaire en nationale wetgeving.
Artikel 3: Aanpassing van de wetgeving. In dit artikel verbindt Malta zich ertoe passende maatregelen te nemen om de overname van de communautaire wetgeving te handhaven of te voltooien, met name wat de technische rechtsvoorschriften en de toepassing van de OOA betreft. Dit betekent, in samenhang met de vierde overweging, dat de harmonisatie een continu proces is en dat de partijen overeenkomen een oplossing te vinden voor alle transponeringsproblemen die zich eventueel later kunnen voordoen.
Artikel 4: Wederzijdse aanvaarding van industrieproducten. Het in artikel 1, lid 1, neergelegde beginsel wordt toegelicht in dit artikel, waarin is bepaald dat de vermelding van industrieproducten in de genoemde bijlagen bevestigt dat deze producten vrij tussen de partijen kunnen worden verhandeld. Zoals vermeld hebben over dergelijke bijlagen nog geen onderhandelingen plaatsgevonden.
Artikel 5: Wederzijdse erkenning van de resultaten van overeenstemmingsbeoordelingsprocedures. Deze bepaling dient tot uitbreiding van het in artikel 1, lid 2, neergelegde beginsel. Dit type erkenning is vergelijkbaar met dat van de overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning, met dien verstande dat alle wetgeving en normen geharmoniseerd zijn. Verwijzingen naar de desbetreffende communautaire en nationale wetgeving zijn in de sectorbijlagen opgenomen.
Artikel 6: Vrijwaringsclausule. Hierin is bepaald dat elke partij het recht heeft de toegang van een product tot haar markt te verbieden wanneer zij kan aantonen dat dit product bepaalde legitieme belangen die door de in de bijlage vermelde wetgeving worden beschermd, zou kunnen schaden (in hoofdzaak de veiligheid en/of de gezondheid van de gebruikers of andere personen). De in dergelijke gevallen toe te passen procedures zijn in de bijlagen in bijzonderheden omschreven.
Artikel 7: Uitbreiding van het toepassingsgebied. Zodra aan de harmonisatievoorwaarden is voldaan, kunnen de partijen het toepassingsgebied van deze overeenkomst, ook wat de betrokken producten betreft, wijzigen door aanpassing van de bijlagen of door toevoeging van nieuwe bijlagen.
Artikel 8: Oorsprong. De bepalingen van dit protocol zijn van toepassing op industrieproducten ongeacht hun oorsprong.
Artikel 9: Verplichtingen van de partijen wat hun autoriteiten en instanties betreft. Dit artikel legt de partijen de verplichting op ervoor te zorgen dat hun respectieve autoriteiten de technische bekwaamheid en de naleving van de voorschriften door aangemelde instanties voortdurend verifiëren en over de nodige bevoegdheden en deskundigheid voor de aanwijzing, de opschorting en de intrekking van de aanwijzing van deze instanties beschikken. Voorts zijn de partijen volgens dit artikel gehouden ervoor te zorgen dat hun respectieve aangemelde instanties voortdurend aan de bepalingen van het communautair en nationaal recht voldoen en de technische deskundigheid voor het uitvoeren van de taken waarvoor zij zijn aangewezen in stand houden.
Artikel 10: Aangemelde instanties. Dit artikel beschrijft de procedure voor de aanmelding van instanties voor het beoordelen van de conformiteit overeenkomstig de in de desbetreffende bijlagen vermelde rechtsvoorschriften. Deze procedure werd vereenvoudigd en is vergelijkbaar met die welke in de Gemeenschap van toepassing is. In de tweede paragraaf is de procedure voor de schrapping van aangemelde instanties omschreven.
Artikel 11: Verificatie van aangemelde instanties. Dit artikel geeft een partij het recht de verificatie van een aangemelde instantie van de andere partij te eisen. Deze verificatie kan worden verricht door, hetzij de autoriteiten die de betrokken instantie hebben aangewezen, hetzij de autoriteiten van beide partijen tezamen. Indien de partijen het niet eens worden over de te nemen maatregelen, kunnen zij hun meningsverschil ter kennis brengen van de voorzitter van het gemengd comité en de beslissing over te nemen maatregelen aan het gemengd comité overlaten. De aangemelde instantie wordt dan geschorst vanaf het tijdstip van kennisgeving aan het gemengd comité tot het tijdstip waarop een definitief besluit wordt genomen.
Artikel 12: Uitwisseling van informatie. Een transparantiebepaling die de correcte en uniforme toepassing en interpretatie van de overeenkomst waarborgt. De partijen worden verzocht hun instanties ertoe aan te moedigen samen te werken om op vrijwillige grondslag overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning te sluiten.
Artikel 13: Geheimhouding. Een klassieke bepaling die voorkomt dat in het kader van deze overeenkomst verkregen informatie openbaar wordt gemaakt.
Artikel 14: Beheer van de overeenkomst. Er wordt een gemengd comité ingesteld bestaande uit vertegenwoordigers van de twee partijen. Dit gemengd comité is verantwoordelijk voor de goede werking van de overeenkomst. Het stelt zijn reglement van orde vast.
Artikel 15: Technische samenwerking en bijstand. Bevestigt het beleid van de Gemeenschap inzake technische samenwerking en bijstand met het oog op de correcte tenuitvoerlegging van deze overeenkomst.
Artikel 16: Overeenkomsten met andere landen. In dit artikel is bepaald dat, tenzij anders overeengekomen, de OOA voor een partij niet de verplichting inhoudt in een derde land verrichte overeenstemmingsbeoordelingen te aanvaarden, zelfs indien de andere partij met dat derde land een overeenkomst inzake wederzijdse erkenning van de overeenstemmingsbeoordeling heeft gesloten.
Artikel 17: Inwerkingtreding. Dit is een standaardbepaling die de inwerkingtreding regelt.
I.1.2.1 Bijlagen inzake de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingsbeoordeling
Hierna volgt een overzicht van de inhoud van de bijlagen, hun toepassingsgebied en, waar dienstig, een aantal andere aspecten. De Commissie heeft bij deze evaluatie rekening gehouden met de volgende elementen:
a) de algemene verenigbaarheid met de doelstellingen van het communautair beleid op het gebied van de standaardisering, de certificatie en de overeenstemmingsbeoordeling voor de sectoren en industrieproducten waarop de overeenkomst betrekking heeft;
b) de algemene verenigbaarheid met de doelstellingen van het beleid van de Gemeenschap wat de opheffing van de technische handelsbelemmeringen betreft.
De evaluatie van de verschillende sectoren wordt onder punt I.2 gevolgd door een algemene beoordeling van de voordelen van de overeenkomst.
Bijlagen betreffende veiligheid van elektrisch materiaal, elektromagnetische compatibiliteit, machines, liften, persoonlijke beschermingsmiddelen, apparaten en beveiligingingssystemen bestemd voor gebruik in een potentieel explosieve omgeving, veiligheid van speelgoed en eindapparatuur voor radio-en telecommunicatie
Deze bijlagen inzake de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingsbeoordeling hebben betrekking op een aantal industrieproducten die volgens de 'nieuwe aanpak'-richtlijnen in de desbetreffende sectoren aan overeenstemmingbeoordeling door een onafhankelijke derde zijn onderworpen. Al deze bijlagen hebben dezelfde structuur.
Het toepassingsgebied wordt bepaald door de desbetreffende communautaire en nationale wetgeving zoals deze in afdeling I van elke bijlage is vermeld. Afdeling II, die betrekking heeft op de met de aanmelding belaste autoriteiten, bevat een lijst van de autoriteiten in de lidstaten en Malta die verantwoordelijk zijn voor de aanwijzing van instanties. Afdeling III, betreffende aangemelde instanties, gaat over de bekendmaking van alle door de lidstaten en Malta aangemelde overeenstemmingsbeoordelingsorganen. In Afdeling IV, inzake de specifieke regelingen, zijn de twee procedures voor de vrijwaringsclausule in verband met industrieproducten en geharmoniseerde normen vastgesteld.
Tot op heden is over dergelijke bijlagen nog niet onderhandeld. De OOA legt niettemin de grondslagen voor de aanvaarding van dergelijke producten op dezelfde wijze als in de Europese Gemeenschap.
Deze is aan de slotbepaling gehecht en als bijlage bij deze mededeling gevoegd.
Unilaterale verklaring van de Gemeenschap betreffende de deelname van vertegenwoordigers van Malta aan de comités. In deze verklaring wordt Malta uitgenodigd waarnemers te zenden naar de vergaderingen van de comités die zijn opgericht bij of waaraan wordt gerefereerd in de communautaire wetgeving die in de bijlagen is vermeld. Deze verklaring is gebaseerd op de beginselen van de mededeling van de Commissie betreffende de "deelname van kandidaat-lidstaten aan communautaire programma's, agentschappen en comités" i.
Overeenkomstig de algemene informatie- en overlegprocedures van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, inzonderheid protocol 12 daarvan, heeft de Commissie de lidstaten van de EVA/EER voortdurend op de hoogte gehouden van de gemaakte vorderingen en van het eindresultaat van de onderhandelingen. De lidstaten van de EVA/EER hebben onlangs onderhandelingen geopend over een gelijklopende overeenkomst inzake wederzijdse erkenning met Malta.
De Commissie is van oordeel dat de voorgestelde OOA in de pretoetredingsfase een aanvaardbaar pakket van voordelen biedt aan alle partijen. De Gemeenschap heeft in alle sectoren daadwerkelijke markttoegang verkregen, in die zin dat zij alle verplichte procedures van de andere partij mag verrichten. De OOA bevestigt dat Malta de wetgeving van de Gemeenschap in de desbetreffende sectoren grotendeels heeft overgenomen. De OOA biedt voordelen op zowel politiek als economisch vlak.
De overeenkomst geeft exporteurs in de Gemeenschap desgewenst de mogelijkheid hun industrieproducten voorafgaand aan de uitvoer overeenkomstig dezelfde (geharmoniseerde) voorschriften te testen en te certificeren en deze producten vervolgens in de andere partij in de handel te brengen zonder dat nog verdere overeenstemmingsbeoordelingen dienen plaats te vinden. De certificatieprocedures dienen voor beide markten slechts eenmaal te worden verricht overeenkomstig dezelfde geharmoniseerde voorschriften en normen. De erkenning van deze certificatie maakt besparingen mogelijk en stimuleert de uitvoer. Het Europese bedrijfsleven werd hierover geraadpleegd en heeft de overeenkomst zijn onvoorwaardelijke steun toegezegd.
Hoewel de betrokken sectoren van de industrie de overeenkomst verwelkomen, hebben zij de kosten of de tijd die met de overeenstemming beoordeling van hun industrieproducten in Malta gepaard gaan niet steeds kunnen kwantificeren. De besparingen in tijd en kosten en de betere afzetmogelijkheden die deze overeenkomst met zich brengt, konden derhalve nog niet in alle gevallen nauwkeurig worden bepaald. Dit zal wellicht pas mogelijk zijn wanneer de overeenkomst enige tijd van toepassing is. Volgens een ruwe schatting i zal deze overeenkomst een jaarlijkse kostenbesparing van ongeveer EUR 5,25 miljoen voor de Europese exporterende industrie en ongeveer EUR 2,25 miljoen voor de Maltese exporteurs mogelijk maken, waarvan een gedeelte de Europese importeurs en consumenten ten goede zal komen.
Cijfers betreffende het handelsverkeer tussen de EG en Malta zijn ter informatie bijgevoegd. In 2001 vertoonde de algemene handelsbalans voor de sectoren waarop deze overeenkomst betrekking heeft een handelsoverschot van ongeveer EUR 225 miljoen voor de Europese Unie. In de speelgoedsector heeft Malta evenwel een overschot met de EU. De verwachting is dat het handelsverkeer verder zal toenemen wanneer de OOA van toepassing wordt.
De meeste voordelen, zoals een snellere markttoegang, een betere voorspelbaarheid, minder protectionisme, harmonisatie van de systemen, zijn evenwel niet kwantificeerbaar. Niettemin staat vast dat elke overeenkomst, wat de overeenstemmingsbeoordeling betreft, beide partijen in gelijke mate toegang verschaft tot de markt van de andere partij.
Deze voordelen wegen ruimschoots op tegen de middelen die de Commissie beschikbaar zal moeten stellen voor het beheer van de overeenkomst. Deze worden geraamd op 0,8 personen per jaar, te vermeerderen met reiskosten en andere uitgaven voor vergaderingen en andere activiteiten zoals de publicatie van handleidingen.
De OOA zal de markt van de Gemeenschap toegankelijker maken voor exporteurs in Malta. Bovendien zal dit land politieke goodwill ontvangen omdat het zijn wetgeving heeft aangepast. Malta beschouwt de OOA als een instrument om zijn industriële betrekkingen met de EU te versterken en reeds voor de toetreding bepaalde sectoren in de interne markt te integreren.
Aan dit document is een voorstel voor twee besluiten van de Raad gehecht. Beide zijn vergelijkbaar met de voorstellen van de Commissie voor eerdere besluiten van de Raad inzake de ondertekening namens de Gemeenschap en de sluiting van PEOA's met Hongarije, Tsjechië i, Letland en Litouwen i, met dit verschil dat het in dit geval om een zelfstandige overeenkomst gaat en niet om een protocol bij een Europa-overeenkomst, aangezien met Malta geen Europa-overeenkomst is gesloten.
Het eerste voorstel betreft de ondertekening van de overeenkomst. Voor de goedkeuring van deze overeenkomst is de ondertekening door Malta vereist. Voorgesteld wordt derhalve dat de Voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon aan te wijzen die gemachtigd is deze overeenkomst namens de Gemeenschap te ondertekenen, onder voorbehoud van de latere sluiting op basis van de artikelen 133 en 300 van het Verdrag.
Het voorstel voor een tweede besluit houdt verband met de goedkeuring van de OOA. Het verdient, wat dit betreft, aanbeveling dat de Raad, naar analogie van eerdere besluiten van de Raad in verband met de sluiting van overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning, een passende communautaire procedure voor de tenuitvoerlegging en het beheer van de overeenkomst vaststelt.
In het bijzonder is het wenselijk dat de Raad, in overleg met het door de Raad ingestelde bijzonder comité, de Commissie de nodige bevoegdheden verleent voor het beheer en de tenuitvoerlegging van de overeenkomst. Voorts dient de Raad de Commissie, die handelt in overleg met het bijzonder comité, de nodige bevoegdheden te verlenen om in bepaalde gevallen het standpunt van de Gemeenschap in het bij de overeenkomst ingestelde gemengd comité ten aanzien van deze overeenkomst te bepalen. Hieronder wordt eveneens verstaan de bevoegdheid nieuwe bijlagen toe te voegen, aangezien in de preambule is bepaald dat het lidmaatschap van de Europese Unie, dat door Malta is aangevraagd, de daadwerkelijke toepassing van het volledige acquis van de Gemeenschap veronderstelt.
De Commissie stelt de Raad derhalve voor zijn goedkeuring te hechten aan de bijgaande besluiten inzake de ondertekening en de sluiting van de OOA.
>RUIMTE VOOR DE TABEL>
Handelsverkeer EU-Malta - Bijlage bij de toelichting voor de Raad (EUR1.000)