Toelichting bij COM(2010)118 - Sluiting van een FLEGT-partnerschapsovereenkomst met Congo (illegale houtkap) - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2010)118 - Sluiting van een FLEGT-partnerschapsovereenkomst met Congo (illegale houtkap). |
|---|---|
| bron | COM(2010)118   |
| datum | 30-03-2010 |
In december 2005 heeft de Raad de Commissie opgedragen om met houtproducerende landen te onderhandelen over partnerschapsovereenkomsten tot uitvoering van het EU-actieplan voor wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw (FLEGT), en met name om de handel en de invoer in de Unie van hout dat aan de wettelijke eisen voldoet, te stimuleren[4]. Na de overeenkomst met Ghana is de overeenkomst met Congo de tweede overeenkomst van dit type tussen een houtproducerend land en de Unie.
De onderhandelingen tussen de Commissie en Congo zijn in juni 2008 begonnen. De onderhandelingen duurden tien maanden en omvatten vier persoonlijke ontmoetingen en veertien technische werkvergaderingen via videoconferentie. De Commissie werd tijdens de onderhandelingen bijgestaan door een aantal lidstaten. De Commissie heeft de Raad voortdurend op de hoogte gehouden van de vorderingen door middel van regelmatige verslagen aan de werkgroep bosbouw en aan de missiehoofden en vertegenwoordigers in Congo. Na elke onderhandelingsronde organiseerden de partijen openbare vergaderingen om alle belanghebbenden te informeren over de vorderingen. Daarnaast heeft Congo het maatschappelijke middenveld en de particuliere sector betrokken bij de uitwerking van de overeenkomst.
De overeenkomst bevat alle elementen die worden genoemd in de onderhandelingsrichtsnoeren van de Raad. In de overeenkomst worden met name het kader, de instellingen en de systemen vastgelegd voor het FLEGT-vergunningensysteem. In de bijlagen wordt beschreven hoe de toeleveringsketen zal worden gecontroleerd en wordt het juridische kader vastgesteld, evenals de eisen inzake onafhankelijke controle. Dit vormt een gedetailleerde beschrijving van de structuren waarmee de wettelijkheid van hout dat wordt ingevoerd met een FLEGT-vergunning, wordt gewaarborgd. Congo heeft in uitgebreid overleg met de belanghebbenden bepaald welke wetgeving van toepassing is. Hierbij gaat het om wet- en regelgeving inzake kaprecht, de registratie van bedrijven en bosbeheer, milieu- en arbeidsrecht, fiscale vereisten, sociale verplichtingen, zoals de participatie van lokale gemeenschappen, inheemse bevolkingsgroepen en het maatschappelijke middenveld, andere verplichtingen die zijn vastgelegd in wetten inzake houtvervoer en -handel, en exportvereisten.
De overeenkomst gaat verder dan de lijst van producten van bijlage II bij de FLEGT-verordening (Verordening (EG) nr. 2173/2005) en omvat de handel in alle houtproducten. Hiermee verbindt Congo zich ertoe een systeem op te zetten waardoor de Unie de zekerheid heeft dat alle houtproducten uit Congo legaal geproduceerd zijn en op positieve en duurzame wijze bijdragen tot de groei van het land.
In de overeenkomst wordt bepaald dat de invoer aan de grenzen van de Unie zal worden gecontroleerd overeenkomstig de FLEGT-verordening (Verordening (EG) nr. 2173/2005) en de daarbij behorende uitvoeringsverordening (Verordening (EG) nr. 1024/2008). De overeenkomst bevat een beschrijving van de FLEGT-vergunning voor Congo, die is opgesteld volgens de regels van de uitvoeringsverordening.
Bij de overeenkomst wordt een mechanisme voor dialoog en samenwerking met de Unie op het gebied van FLEGT ingesteld, het gezamenlijk comité voor de tenuitvoerlegging van de overeenkomst. Ook worden de beginselen vastgelegd voor inspraak van belanghebbenden, sociale waarborgen en transparantie en toezicht op en verslaglegging over de effecten.
In de overeenkomst worden een tijdschema en procedures beschreven voor de inwerkingtreding van de overeenkomst en de uitvoering van het vergunningensysteem. Congo zal zijn regelgeving en informatiebeheersysteem moderniseren en aanpassen en uitgebreidere controles van de toeleveringsketen opzetten, evenals onafhankelijke controles of aan de wettelijke eisen wordt voldaan. Daarom zal het twee tot drie jaar duren eer de systemen zijn ontwikkeld en getest en eer de regering, het maatschappelijke middenveld en de particuliere sector voldoende capaciteit hebben opgebouwd voor deze taken. Het FLEGT-vergunningensysteem moet halverwege 2011 volledig operationeel zijn. Het vergunningensysteem zal aan de hand van de in de overeenkomst vastgestelde criteria worden getoetst voordat de EU de FLEGT-vergunningen zal beginnen te aanvaarden.