Memorie van toelichting - Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie) - Hoofdinhoud
Deze memorie van toelichting i is onder nr. 2 toegevoegd aan wetsvoorstel 35430 - Wijziging begroting Sociale Zaken en Werkgelegenheid 2020 (Noodpakket banen en economie II) i.
Inhoudsopgave
| Officiële titel | Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie); Memorie van toelichting; Memorie van toelichting |
|---|---|
| Documentdatum | 02-04-2020 |
| Publicatiedatum | 02-04-2020 |
| Nummer | KST354302 |
| Kenmerk | 35430, nr. 2 |
| Externe link | origineel bericht |
| Originele document in PDF |  |
Tweede Kamer der Staten-Generaal
Vergaderjaar 2019-
2020
35 430
Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie)
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in:
de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
-
W.Koolmees
kst-35430-2 ISSN 0921 - 7371 's-Gravenhage 2020
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1.1 De departementale begroting
In deze tweede Incidentele suppletoire begroting (ISB) van 2020 wordt de begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) gecorrigeerd in verband met de noodmaatregelen die genomen zijn ten aanzien van het Coronavirus.
Uitgaven en verplichtingen
Als gevolg hiervan worden de uitgaven van beleidsartikel 1 Arbeidsmarkt van de tijdelijke regeling NOW voor 2020 verlaagd met € 464 miljoen. HIervan wordt € 451 miljoen overgeboekt naar artikel 99 Nominaal en onverzien voor de uitvoeringskosten NOW (€ 450 miljoen) en voor de overboeking aan de openbare lichamen Caribisch Nederland (€ 1 miljoen). En wordt er € 13 miljoen overgeboekt naar artikel 6 Ziekte en zwangerschap voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland. Verder wordt op artikel 7 Kinderopvang € 175 miljoen geboekt voor de subsidie compensatie eigen bijdrage kinderopvang. Op artikel 2 is er een budgettair neutrale overboeking voor de incidendele subsidie aan de Vereniging Voedselbanken Nederland.
Ontvangsten
Bij de vorige Incidentele suppletoire begroting van 18 maart jl. zijn abusievelijk de ontvangsten van artikel van artikel 1 (€ 24,0 miljoen) en de ontvangsten van artikel 13 (€ 1,0 miljoen) niet op genomen. In deze tweede Incidentele suppletoire begroting zijn deze ontvangsten weer bij de artikelen 1 en 13 gezet en komt het totaal van de ontvangsten op € 1.923,4 miljoen conform de vastgestelde begroting 2020.
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen |
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen) |
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen) |
< 50 |
1 |
2 |
=> 50 en < 200 |
2 |
4 |
=> 200 < 1.000 |
5 |
10 |
=> 1.000 |
10 |
20 |
1.2 Beleid 1.2.1 Overzicht belangrijkste uitgaven mutaties. Tabel 1 Overzicht belangrjkste uitgaven mutaties ISB |
||
uitgaven 2020 |
artikel nr |
|
Stand begroting na 1e ISB van |
||
18 maart |
53.495.100 |
alle |
Belangrijkste suppletoire mutaties: Overboekingen van NOW naar andere artikelen |
|
1 |
tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies CN |
13.000 |
6 |
uitgaven 2020 |
artikel nr |
|
subidieregeling compensatie |
||
einge bijdrage kinderopvang reservering uitvoeringskosten |
175.000 |
7 |
NOW en overboeking CN |
451.000 |
99 |
Stand begroting na 2e ISB |
||
2020 |
53.670.100 |
|
Tabel 2 Bugettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel 1 Arbeidsmarkt (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting |
Mutaties 2e ISB |
Stand na Mutatie Mutatie Mutatie Mutatie 2e ISB |
|||||
2020 incl. NvW en ISB |
t+1 |
t+2 |
t+3 |
t+4 |
|||
Verplichtingen: |
10.891.882 |
464.000 |
10.427.882 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Uitgaven: |
10.891.167 |
464.000 |
10.427.167 |
0 |
0 |
0 |
0 |
waarvan juridisch verplicht |
100,00% |
||||||
Inkomensoverdrachten |
810.000 |
0 |
810.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Lage-inkomensvoordeel |
505.275 |
0 |
505.275 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Minimumjeugdloonvoordeel |
82.725 |
0 |
82.725 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Loonkostenvoordelen |
222.000 |
0 |
222.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Subsidies |
10.063.245 |
464.000 |
9.599.245 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Duurzame inzetbaarh en leven lang ontw |
10.000 |
0 |
10.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Stimulieringsreg LLO in MKB |
49.400 |
0 |
49.400 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Overige subsidies algemeen |
3.845 |
0 |
3.845 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Tijdelijke noodmaatr overbrugging voor |
|||||||
werkbehoud |
10.000.000 |
464.000 |
9.536.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Opdrachten |
11.912 |
0 |
11.912 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bekostiging |
1.050 |
0 |
1.050 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan andere begrotingen |
792 |
0 |
792 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ministerie van EZK |
100 |
0 |
100 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ministerie van VWS |
692 |
0 |
692 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage agentschappen |
4.168 |
0 |
4.168 |
0 |
0 |
0 |
0 |
RIVM |
4.168 |
0 |
4.168 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ontvangsten |
24.000 |
0 |
24.000 |
0 |
0 |
0 |
0 0 |
Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW)
Van de bij de incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie d.d. 18 maart 2020 gereserveerde middelen voor de Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW) worden nu diverse bedragen overgeboekt:
De uitvoeringskosten ad € 450 miljoen worden overgeboekt naar artikel 99.
De overboeking ad € 1,0 miljoen naar de openbare lichamen Caribisch Nederland wordt overgeboekt op artikel 99.
Voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland wordt € 13 miljoen overgeboekt naar artikel 6.
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel 2 Bijstand, Participatie en Toeslagenwet (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting |
Mutaties 2e ISB |
Stand na Mutatie Mutatie Mutatie Mutatie 2e ISB |
|||||
2020 incl. NvW en ISB |
t+1 |
t+2 |
t+3 |
t+4 |
|||
Verplichtingen: |
10.775.855 |
0 |
10.775.855 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Uitgaven: |
10.802.798 |
0 |
10.802.798 |
0 |
0 |
0 |
0 |
waarvan juridisch verplicht |
99,70% |
||||||
Inkomensoverdrachten |
10.741.277 |
|
10.737.277 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Macrobudget participatiewet uitkeringen |
6.147.353 |
0 |
6.147.353 |
0 |
0 |
0 |
0 |
en intertemporelen tegemoetkoming |
|||||||
Toeslagenwet |
440.875 |
0 |
440.875 |
0 |
0 |
0 |
0 |
AIO |
334.133 |
0 |
334.133 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijstand zelfstandigen |
3.810.800 |
|
3.806.800 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijstand overig |
1.100 |
0 |
1.100 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Onderstand en re-integratie (Caribisch |
|||||||
Nederland) |
7.016 |
0 |
7.016 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Subsidies |
29.782 |
4.000 |
29.782 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Sectorplannen |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Armoedeschulden |
985 |
0 |
985 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Cofinanciering dienstverlening |
8.000 |
0 |
8.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Europees fonds meestbehoeftigen |
100 |
0 |
100 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Regionale kansen kinderen |
455 |
0 |
455 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Alle kinderen doen mee |
11.576 |
0 |
11.576 |
0 |
0 |
0 |
0 |
SBCM |
2.800 |
0 |
2.800 |
0 |
0 |
0 |
0 |
NIBUD |
314 |
0 |
314 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Overige subsidies algemeen |
5.552 |
4.000 |
9.552 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Opdrachten |
19.824 |
0 |
19.824 |
0 |
0 |
0 |
0 0 |
Bekostiging |
1.739 |
0 |
1.739 |
0 |
0 |
0 |
0 |
ZonMw |
1.739 |
0 |
1.739 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan ZBO's/RWT's |
167 |
0 |
167 |
0 |
0 |
0 |
0 |
ZonMw |
167 |
0 |
167 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage B&S fondsen |
10.000 |
0 |
10.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Pensioenfonds PRWI |
10.000 |
0 |
10.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan internationale organisaties |
9 |
0 |
9 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Contributie CASS |
9 |
0 |
9 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ontvangsten |
26.020 |
0 |
26.020 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Incidentele subsidie aan de Vereniging Voedselbanken Nederland
In de incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie is beleidsartikel 2 voor 2020 verhoogd met € 3,8 miljard voor extra tijdelijke ondersteuning voor gevestigde ondernemers, de TOZO. In het debat van 25 maart over de incidentele suppletoire begroting en in de brief «Verslag van de informele LNV-raad en een overzicht van maatregelen in de landbouw, tuinbouw en visserij in verband met de Covid-19 crisis» heeft het kabinet gemeld voornemens te zijn om € 4 miljoen vrij te maken voor een incidentele subsidie aan de Vereniging Voedselbanken Nederland. Er vindt binnen beleidsartikel 2 een herschikking plaats van het instrument inkomensoverdrachten (bijstand zelfstandigen - de middelen voor de extra tijdelijke ondersteuning voor gevestigde ondernemers) naar het instrument subsidies (de subsidie voor Voedselbanken Nederland).
Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel 6 Ziekte en Zwangerschap (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting |
Mutaties 2e ISB |
Stand na Mutatie Mutatie Mutatie Mutatie 2e ISB |
|||||
2020 incl. NvW en ISB |
t+1 |
t+2 |
t+3 |
t+4 |
|||
Verplichtingen: |
11.738 |
13.000 |
24.738 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Uitgaven: |
11.981 |
13.000 |
24.981 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Waarvan juridisch verplicht |
100,00% |
||||||
Inkomensoverdrachten |
11.738 |
0 |
11.738 |
0 |
0 |
0 |
0 |
TAS |
4.696 |
0 |
4.696 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ziekteverzekering (Caribisch Nederland) |
3.442 |
0 |
3.442 |
0 |
0 |
0 |
0 |
OPS-voorzieningsfonds |
3.600 |
0 |
3.600 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Subsidies |
243 |
13.000 |
13.243 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Kanker en werken |
243 |
0 |
243 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Compensatie loonkosten en inkomstenverlies |
|||||||
CN |
0 |
13.000 |
13.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ontvangsten |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Tijdelijke subsidie compensatie loonkosten en inkomstenverlies Caribisch Nederland
Voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland wordt een bedrag van € 13 miljoen beschikbaar gesteld. Deze regeling is gericht op werkgevers, zelfstandig ondernemers en gewezen werknemers. Het bedrag van € 13 miljoen is een inschatting, die met veel onzekerheid is omgeven. Het bedrag wordt gedekt uit de € 10 miljard die eerder via de incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie ter beschikking zijn gesteld voor de subsidie-uitgaven en de uitvoeringskosten van de NOW en voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland. Dit betreffen middelen voor de eerste 3 maanden van de regeling. Nadere besluitvorming over de periode hierna volgt. Het budget zal in overeenstemming met die besluitvorming worden aangepast.
Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel 7 Kinderopvang (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting |
Mutaties 2e ISB |
Stand na Mutatie Mutatie Mutatie Mutatie 2e ISB |
|||||
2020 incl. NvW en ISB |
t+1 |
t+2 |
t+3 |
t+4 |
|||
Verplichtingen: |
3.461.212 |
175.000 |
3.636.212 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Uitgaven: |
3.461.212 |
175.000 |
3.636.212 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Waarvan juridisch verplicht |
99,30% |
||||||
Inkomensoverdrachten |
3.434.006 |
0 |
3.434.006 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Kinderopvangtoeslag |
3.434.006 |
0 |
3.434.006 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Subsidies |
2.550 |
175.000 |
177.550 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Kinderopvang |
2.350 |
0 |
2.350 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Subsidies Caribisch Nederland |
200 |
0 |
200 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Compensatie eigen bijdrage |
0 |
175.000 |
175.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Opdrachten |
14.129 |
0 |
14.129 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Opdrachten Caribisch Nederland |
9.627 |
0 |
9.627 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Overige opdrachten |
4.502 |
0 |
4.502 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Stand ontwerpbegroting |
Mutaties 2e ISB |
Stand na Mutatie Mutatie Mutatie 2e ISB |
Mutatie |
||||
2020 incl. NvW en ISB |
t+1 |
t+2 |
t+3 |
t+4 |
|||
Bijdrage aan agentschappen |
10.527 |
0 |
10.527 |
0 |
0 |
0 |
0 |
DUO |
10.520 |
0 |
10.520 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Justis |
7 |
0 |
7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ontvangsten |
1.597.613 |
0 |
1.597.613 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Werkgeversbijdrage kinderopvang |
1.279.935 |
0 |
1.279.935 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ontvangsten overig |
317.678 |
0 |
317.678 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Subsidie compensatie eigen bijdrage kinderopvang
Het bedrag van € 175 miljoen heeft betrekking op de periode van 16 maart tot en met 28 april. Dit is de periode, waarvan nu bekend is, dat de kinderopvang gesloten is. Mocht deze periode verlengd worden dan stijgen de kosten evenredig mee. Indien de kinderopvang voor een lange periode gesloten blijft dan moet de situatie opnieuw bezien worden.
Het bedrag van € 175 miljoen bestaat grotendeels uit de compensatie van de eigen bijdrage voor kinderopvangtoeslaggebruikers en de gemeentelijke doelgroep (VVE, peuters, SMI). Daarnaast is rekening gehouden met uitvoeringskosten. Deze compensatie volgt uit de kamerbrief noodmaatregelen in verband met Covid-19.
Bij het opstellen van de beschikking voor het verstrekken van de bijzondere uitkering op basis van de wet FIN BES (art.92 lid 2 sub c) is gebleken dat de omschrijving in de memorie van toelichting in de begroting 2020 van SZW niet toereikend was. Om tot uitbetaling te kunnen overgaan dienen de maximaal uit te keren bedragen per eiland in de memorie van toelichting van een begrotingswet te worden vermeld. De eilanden kunnen in het kader van het versterken van de kinderopvang in Caribisch Nederlandpas op basis van een formele beschikking uitgaven doen. Door gebruik te maken van deze incidentele suppletoire begrotingswet kunnen betalingen nu in gang worden gezet. Het maximaal beschikbare budget voor Bonaire is $ 5.580.000, voor St. Eustatius $ 2.020.000 en voor Saba $ 945.000. De middelen waren al in de begroting 2020 artikel 7 opgenomen.
Tabel 6 Budgettaire gevolgen van beleid Incidentele suppletoire begroting artikel 99 Nominaal en onvoorzien (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting |
Mutaties 2e ISB |
Stand na 2e ISB |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
|
2020 incl. NvW en ISB |
t+1 |
t+2 |
t+3 |
t+4 |
|||
Verplichtingen: |
185.573 |
451.000 |
636.573 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Uitgaven: |
185.573 |
451.000 |
636.573 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Overige beleidsuitgaven |
185.573 |
451.000 |
636.573 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Loonbijstelling |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Prijsbijstelling |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Onvoorzien |
185.573 |
451.000 |
636.573 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ontvangsten |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Uitvoeringskosten SZW tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW)
In de incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie d.d. 18 maart 2020 is € 10 miljard beschikbaar gesteld voor de subsidie-uitgaven en de uitvoeringskosten van de NOW en voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland. In de brief «Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor behoud van werkgelegenheid» is het kabinet voornemens om binnen het bedrag van € 10 miljard een reservering te maken van cumulatief € 450 miljoen voor de uitvoeringskosten van de NOW. Dit betreft de middelen voor de uitvoeringskosten van de NOW voor zowel UWV en SZW (onder andere voor het uitvoeren van de NOW, zowel aanvraagproces, uitbetalen als controle en de extra kosten die gemoeid waren met de Werktijdverkorting). Op een later moment wordt een nadere uitsplitsing van de uitvoeringskosten gedaan over de betreffende jaren.
Overboeking openbare lichamen Caribisch Nederland
Daarnaast wordt er € 1 miljoen, van de genoemde € 10 miljard, gereserveerd voor de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba. De middelen zijn bedoeld om de gevolgen van de coronacrisis in de eerste 3 maanden te helpen opvangen. Eventuele verlenging is afhankelijk van de ontwikkeling van de situatie in Caribisch Nederland.
Tweede Kamer, vergaderjaar 2019-2020, 35 430, nr. 2 7